2015年12月31日，民航局就其制定的《使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經(jīng)營活動(dòng)管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下稱《辦法》），公開法征求意見。并計(jì)劃于2016年2月1日起實(shí)施。

　　業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，隨著無人機(jī)行業(yè)相關(guān)法律框架的明晰，行業(yè)也有望迎來健康、良性的快續(xù)發(fā)展。

　　不過，《暫行辦法》關(guān)于“使用無人機(jī)經(jīng)營活動(dòng)，需取得通用航空經(jīng)營許可”以及“購買或租賃不少于兩架的無人機(jī)，該無人機(jī)應(yīng)當(dāng)在中國登記、取得適航證”等前置條款，在行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生較大爭議。

　　全球鷹（深圳）無人機(jī)公司總裁余景兵認(rèn)為，該辦法操作性不強(qiáng)，農(nóng)民用無人機(jī)打農(nóng)藥都要辦證且報(bào)批，難以理解。

　　目前，余景兵等上百家無人機(jī)企業(yè)，正聯(lián)名建議民航局取消通用航空經(jīng)營許可前置審批。

　　前置審批條件不利操作

　　2003年頒布的《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》規(guī)定，企業(yè)取得經(jīng)營許可后方能到工商注冊登記。《辦法》延用了這一規(guī)定。

　　根據(jù)《辦法》，使用無人機(jī)經(jīng)營活動(dòng)，需取得通用航空經(jīng)營許可。購買或租賃不少于兩架的無人機(jī)，該無人機(jī)應(yīng)當(dāng)在中國登記、取得適航證。

　　另外，使用無人機(jī)人員，需要有與所使用無人機(jī)（7KG以下及植保無人機(jī)除外）相適應(yīng)的相應(yīng)執(zhí)照或訓(xùn)練合格證。在無人機(jī)上設(shè)置無線電設(shè)備的，應(yīng)取得民用航空器無線電臺(tái)執(zhí)照或相應(yīng)許可。

　　對此，北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠(yuǎn)洋認(rèn)為，出臺(tái)無人機(jī)管理辦法有很大的積極意義，因?yàn)楫吘褂辛斯芾碚�策�?/p>

　　但是他也指出，要考慮無人機(jī)的特殊特點(diǎn)，不能完全按通用航空管理辦法來操作。

　　據(jù)悉，目前企業(yè)的異議，主要集中在辦經(jīng)營許可證方面。《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》規(guī)定主要針對企業(yè)。而現(xiàn)實(shí)的情況是，很多無人機(jī)屬個(gè)人所有，比如做農(nóng)業(yè)植保的農(nóng)業(yè)合作社及農(nóng)民，如按《辦法》規(guī)定，取得經(jīng)營許可后方能到工商注冊登記，操作上有很大難度。