1月12日，中國國家審計署公布11月審計結(jié)果顯示，中國鐵路總公司下屬單位虛報投資完成額12.06億元人民幣，部分鐵路項目進展緩慢。

　　虛報投資完成額的項目包括京廣鐵路自動閉塞、通信及牽引供電設(shè)別改造工程、哈爾濱鐵路局通信基礎(chǔ)網(wǎng)設(shè)施改造項目、達州車站擴能改造項目、閣老壩站南貨場項目等7項，上報投資完成額都比實際投資完成額超出900萬到10億元不等。其中京廣項目虛報投資完成額達到10.58億元。

　　另外審計署公布，在已獲批復(fù)的66個擬新開工項目中，有42個尚未開工，涉及年度投資額100.84億元，部分計劃2015年新開工鐵路項目進展緩慢。

　　“敘永至畢節(jié)鐵路年度投資計劃13億元，但因各出資方未能就相關(guān)條款達成一致意見，導(dǎo)致投資計劃無法落實到項目實施單位，至10月底僅完成前期投資1414.45萬元，項目尚未開工。”審計公告結(jié)果稱。

　　早在去年，10月份審計結(jié)果便顯示鐵總12個項目年度投資計劃完成率低于10%，27個鐵路項目段落尚未投產(chǎn)，低于年度投資計劃的序時進度。

　　根據(jù)2015年國務(wù)院政府工作報告，2015年鐵總計劃完成8000億元的鐵路投資目標(biāo)。而鐵總數(shù)據(jù)顯示，2015年前11個月，國家鐵路固定資產(chǎn)投資完成4903.96億元，單12月一個月還需要完成總目標(biāo)的四成多才能達到目標(biāo)。業(yè)內(nèi)懷疑今年的鐵路投資目標(biāo)能否完成。

　　2015年12月30日，鐵總宣布完成固定資產(chǎn)投資8200億元，超額完成投資目標(biāo)，投產(chǎn)新線9000多公里，“十二五”期間鐵路建設(shè)最終完成3.51萬億元投資。

　　對于前11個月投資計劃緩慢的原因，鐵總反映，主要是由于項目可行性研究批復(fù)、初步設(shè)計、施工圖以及工程招投標(biāo)等環(huán)節(jié)需要較長的周期，個別項目地方資本籌集及銀行貸款落實較慢。

　　“投資不到位的情況是鐵路建設(shè)長期存在的問題，由于劃撥款項路徑復(fù)雜，程序繁瑣，資金到位滯后情況嚴(yán)重，這也是2011年之后，還會發(fā)生鐵路停工的原因之一。”中國工程院院士王夢恕表示。

　　盡管通過最后一個月的“突擊”，鐵總超額完成8000億目標(biāo)，但審計署公布的審計結(jié)果顯示11月份鐵總對投資完成額存在12億元的虛報，2015年12月份額的審計結(jié)果尚未公布。

　　投資完成進度的這番周折，折射出鐵路的投資困境。

　　一方面，隨著宏觀經(jīng)濟下滑，鐵路貨運量下滑，2015年鐵總前三季度凈虧94億。

　　另一方面，鐵路項目融資艱難，鐵路工資改革成效甚微。盡管國家一直“積極鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入交通領(lǐng)域”，但鐵路項目投資大、周期長、收益率低、不確定因素大，民間資本一直對鐵路項目表現(xiàn)冷漠，蒙西鐵路、川南鐵路、濟青高鐵等各地樣板工程均遭遇各種挫折，有的甚至無人問津。

　　鐵路的投資大部分依靠貸款和發(fā)債來籌集，國家為鐵路投資規(guī)劃了鐵路發(fā)展基金和PPP模式。今年1月，國家發(fā)改委推出9個社會資本投資鐵路的示范項目，包括濟南至青島高鐵、武漢至十堰鐵路等，鼓勵社會資本參與。

　　今年3月，中鐵宗公司總經(jīng)理盛光祖曾在全國兩會上表示，鐵路總公司在適當(dāng)時會考慮上市，走市場化道路。但連續(xù)的虧損及債務(wù)將是中鐵總上市的瓶頸。

　　根據(jù)十二屆全國人大一次會議的《國務(wù)院機構(gòu)改革和智能轉(zhuǎn)變方案》，實行鐵路政企分開，鐵路總公司于2013年3月14日正式成立，是國有獨資企業(yè)，注冊資金10360億元。（來源：界面 作者：鄭萃穎）