（原標(biāo)題《光伏熱存隱憂多部門擬推七大新政》，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究網(wǎng)酌情修改。）

　　又一輪光伏熱襲來，2015年光伏累計(jì)裝機(jī)量約43GW，躍居全球第一，2016年新增規(guī)模將在20GW到23GW。但不容忽視的是，棄光最高達(dá)三成、補(bǔ)貼欠發(fā)兩年半缺口400億元、用地問題顯在化這“三座大山”短期難除，將持續(xù)蠶食電站利潤。

　　這是1月21日，記者從光伏行業(yè)2015年回顧與2016年展望研討會(huì)上獲悉的。2016年國家發(fā)改委、能源局將通過實(shí)施領(lǐng)跑者計(jì)劃、競(jìng)爭電價(jià)政策引導(dǎo)企業(yè)降低光伏成本，同時(shí)正和財(cái)政部、國土部、稅務(wù)總局、國開行等部門協(xié)調(diào)出臺(tái)補(bǔ)貼、土地利用、稅收、走出去、光伏扶貧等方面的新政。其中，第六批可再生能源補(bǔ)貼目錄申報(bào)即將開啟，光伏扶貧融資模式正在設(shè)計(jì)，相關(guān)文件將在今年2月下發(fā)。

　　中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2015年多晶硅產(chǎn)量超過16.5萬噸，同比增長25%；硅片和電池片產(chǎn)量分別超過100億片和41GW，組件產(chǎn)量達(dá)到43GW以上，同比增長20.8%；其中，多晶硅產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降，多數(shù)企業(yè)仍虧損。但組件企業(yè)的盈利則有顯著改善，前十家企業(yè)盈利水平多在兩位數(shù)，海外建廠成為主要焦點(diǎn)。但產(chǎn)能利用分化明顯，有規(guī)模、品牌、技術(shù)的企業(yè)訂單飽滿，中小企業(yè)接單困難。2015年光伏的出口和2014年持平，預(yù)計(jì)達(dá)145億美元。

　　“又一輪光伏熱襲來，不同的是這次從制造環(huán)節(jié)向應(yīng)用環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，除金融機(jī)構(gòu)外，很多傳統(tǒng)光伏企業(yè)也切入光伏投資領(lǐng)域。”中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長王勃華介紹說，2015年光伏新增裝機(jī)量約15GW，同比增長40%以上，連續(xù)三年全球第一，其中地面電站占比84%，分布式電站占比16%，

　　水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副主任郭雁衍預(yù)計(jì)，2016年光伏新增裝機(jī)有望在23GW，而王勃華判斷，2016年6月上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)將下調(diào)，將會(huì)使得搶裝提前至上半年，市場(chǎng)呈現(xiàn)出先緊后松的態(tài)勢(shì)，全年新增裝機(jī)在20GW，2020年國內(nèi)累計(jì)光伏裝機(jī)至少在150GW.

　　但不容樂觀的是，補(bǔ)貼、土地、限電“三座大山”壓力仍存，將繼續(xù)蠶食電站利潤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，國家最后一批發(fā)放補(bǔ)貼的項(xiàng)目在2013年8月底前并網(wǎng)，補(bǔ)貼缺口達(dá)400億元。“拖欠2年多不發(fā)放，電站投資收益比預(yù)期下降0.5%，相應(yīng)電價(jià)成本推升2.5分/度。”王勃華表示，短期內(nèi)缺口無法填補(bǔ)，根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗的測(cè)算，2020年可再生能源電價(jià)附加需求為3.1分/千瓦時(shí)，光伏補(bǔ)貼需求占比40%左右。

　　國家能源局新能源司副處長邢翼德表示，今年將積極推動(dòng)提高可再生能源電價(jià)附加，當(dāng)前正和財(cái)政部有關(guān)部門協(xié)商，建議將居民、農(nóng)業(yè)、自備電廠等納入征收目錄。與此同時(shí)，進(jìn)一步簡化補(bǔ)貼手續(xù)。郭雁衍也透露，第六批可再生能源補(bǔ)貼目錄申報(bào)即將開啟，與此同時(shí)，相關(guān)電子平臺(tái)將在第七批申報(bào)時(shí)啟用，這樣就可以實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼按季發(fā)放。

　　限電的問題同樣嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)顯示，2015年國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)累計(jì)棄光電量為46.5億千瓦時(shí)，棄光率12.62%，全部集中在西北地區(qū)的甘肅、青海、新疆和寧夏四省區(qū)。其中甘肅棄光率達(dá)到30.7%，新疆為22%。“新能源與化石能源的利益博弈、可再生能源全額收購沒能有效落實(shí)、電網(wǎng)建設(shè)不配套是限電重要因素。”王勃華稱，經(jīng)濟(jì)下行壓力下限電問題嚴(yán)峻，短期內(nèi)無解。

　　此外，土地性質(zhì)及土地稅費(fèi)的問題也顯在化，由于相關(guān)部門評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不一，耕地占用稅、土地使用稅等影響推高了光伏發(fā)電造價(jià)成本，而且地方性的贊助和產(chǎn)業(yè)投資比比皆是，一些地方甚至把項(xiàng)目分配給關(guān)系戶。

　　“2016年將鼓勵(lì)就地消納，規(guī)模上向中東部傾斜，同時(shí)鼓勵(lì)各種光伏發(fā)電形式的業(yè)態(tài)。針對(duì)用地問題，和國土部等有關(guān)部門將進(jìn)一步溝通出臺(tái)差別化用地操作性的文件，同時(shí)屋頂光伏是戰(zhàn)略重點(diǎn)，要結(jié)合電力體制改革的售電側(cè)改革來做，同時(shí)將新能源和微電網(wǎng)結(jié)合起來。”邢翼德透露，還將放管結(jié)合，通過競(jìng)爭配置項(xiàng)目資源，目前相關(guān)文件正在征求意見。