中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)正遭遇“三座大山”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“三北”地區(qū)乃至全國(guó)棄風(fēng)、棄光加劇，新能源企業(yè)最高限電達(dá)79%。

　　“棄光最高達(dá)三成、補(bǔ)貼欠發(fā)兩年半缺口400億元、用地問(wèn)題顯在化這‘三座大山’短期難除。”在近日召開(kāi)的光伏行業(yè)2015年回顧與2016年展望研討會(huì)上，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王勃華稱，“新能源與化石能源的利益博弈、可再生能源全額收購(gòu)沒(méi)能有效落實(shí)、電網(wǎng)建設(shè)不配套是限電重要因素。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，限電問(wèn)題短期內(nèi)無(wú)解。”

　　那么，究竟是什么原因?qū)е聴壒狻�棄電加劇，解決問(wèn)題的根本出路又在哪里?

　　西部規(guī)劃急進(jìn)配套建設(shè)滯后

　　甘肅新能源是整個(gè)西部地區(qū)的縮影。在陜西、寧夏、青海、新疆等多個(gè)省區(qū)，同樣在規(guī)劃著一輪新的大發(fā)展。然而，電廠與電網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃不一致，特別是特高壓項(xiàng)目審批緩慢，讓大鋪攤子的西部新能源普遍面臨著上網(wǎng)困難、大規(guī)模棄電現(xiàn)象。

　　“一個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目建成需要1年，光伏發(fā)電廠則更快，半年左右時(shí)間就能完工。但是一項(xiàng)330KV的電網(wǎng)工程建設(shè)最短也需要兩三年，三者之間不成比例，因此電網(wǎng)建設(shè)需要做到提前規(guī)劃。”天合光能有限公司新聞發(fā)言人葉超對(duì)《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者表示，面對(duì)2015年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)0.5%的形勢(shì)，西北地區(qū)發(fā)電量全額上網(wǎng)的預(yù)期幾乎不可能實(shí)現(xiàn)，“用電增量幾乎為零，犧牲火電企業(yè)發(fā)電小時(shí)數(shù)來(lái)提升新能源發(fā)電利用率，這在任何地方政府看來(lái)都是為難的選擇，畢竟傳統(tǒng)能源在某些方面有著更大的‘勢(shì)力’。”

　　據(jù)悉，目前，電力運(yùn)行調(diào)度很大程度上延續(xù)傳統(tǒng)計(jì)劃方式，各類電廠年運(yùn)行小時(shí)數(shù)主要依據(jù)年發(fā)電計(jì)劃確定，各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門甚至對(duì)每一臺(tái)機(jī)組下達(dá)發(fā)電量計(jì)劃，由于火電年度電量計(jì)劃為剛性計(jì)劃，火電企業(yè)和地方政府不愿意讓出火電電量空間，調(diào)度為了完成火電年度計(jì)劃不得不限制可再生能源發(fā)電的電量空間。這種“計(jì)劃”方式，不能適應(yīng)新能源波動(dòng)性特點(diǎn)和需要，無(wú)法保障可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。

　　有業(yè)內(nèi)專家指出，目前全國(guó)“棄光”問(wèn)題較嚴(yán)重的地區(qū)主要集中在西北地區(qū)的甘肅、青海、新疆和寧夏四省區(qū)，其中甘肅棄光率達(dá)到30.7%，新疆為22%。造成棄光問(wèn)題的直接原因有：一是西北地區(qū)光伏電站建設(shè)速度明顯加快，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，與輸電網(wǎng)和市場(chǎng)缺乏配套，存在一定的無(wú)序現(xiàn)象;二是光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模與本地負(fù)荷水平不匹配，市場(chǎng)消納能力有限，同時(shí)電站建設(shè)與配套電網(wǎng)的建設(shè)和改造不協(xié)調(diào);三是地方政府盲目追求GDP指標(biāo)，對(duì)于國(guó)家發(fā)展新能源的政策法規(guī)視若無(wú)睹，電力市場(chǎng)化改革舉步維艱。

　　此外，王勃華認(rèn)為，土地性質(zhì)及土地稅費(fèi)的問(wèn)題也顯在化，由于相關(guān)部門評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不一，耕地占用稅、土地使用稅等影響推高了光伏發(fā)電造價(jià)成本，而且地方性的贊助和產(chǎn)業(yè)投資比比皆是，一些地方甚至把項(xiàng)目分配給關(guān)系戶。“如果長(zhǎng)此以往下去，新能源行業(yè)將整體陷入惡性循環(huán)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)淪為一紙空談。”