2016年是“十三五”開局之年,做好飼料質量安全監管和行業安全生產工作,對于促進黑龍江省質量效益型現代飼料工業及畜牧產業健康持續協調發展,確保飼料及動物源性食品安全,具有重要意義。

　　一、工作思路

　　確定2016年為“《飼料質量安全管理規范》實施推進提升年”。總體思路:認真貫徹落實黨中央、國務院和農業部、黑龍江省委、省政府有關“三農”和建設現代化農業的一系列部署,以實施飼料質量安全管理規范為抓手,通過“抓整治、保安全、推規范、促提升”,進一步提高飼料產業整體素質及質量安全水平,為質量效益型現代畜牧飼料產業發展和綠色食品產業大省建設提供強有力的物質支撐。

　　二、工作目標及任務

　　行業發展目標:飼料總產量穩定在600萬噸以上,飼料工業實現產值230億元以上。

　　行業監管目標:無證生產和非法添加使用禁用物質等重大違法行為案件查處率100%;飼料生產企業抽檢覆蓋面100%,飼料產品總體抽檢合格率95%以上,飼料產品中“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁品抽檢合格率達到100%。

　　三、工作重點及措施

　　1、加強飼料法規規章宣傳培訓。利用媒體等多種有效形式廣泛宣傳有關飼料法規規章及規范性文件;有計劃地組織開展放心飼料下鄉進村宣傳周活動;強化對飼料執法人員、生產經營使用者的飼料法規、規章、標準及安全知識方面的培訓。通過省、市、縣三級宣傳培訓聯動,真正使飼料從業者做到知法、懂法、守法,努力營造良好的法制環境和社會輿論氛圍。

　　2、嚴格規范飼料行政許可審核、審批和備案管理。健全完善行政許可審批制度。切實做好許可證和批準文號受理、審批工作。堅持并完善企業申請、專家審核、集體審批、網上運行的審批工作程序,并通過省政府行政審批管理平臺和省畜牧獸醫政務網,及時公布行政審批信息,便于各級管理部門和社會監督。調整充實生產許可證專家審核委員會專家庫成員。擴大專業領域,增加技術人員,加強審核專家隊伍建設,健全完善專家審核工作規范,確保審核工作的科學性、公正性、法律性。依法開展委托備案管理。按照省政府關于“真備案”的要求,依法進行獲證企業委托加工備案的管理,杜絕“二次審批”,防范非法委托加工。

　　3、深入開展飼料質量安全專項整治和監測行動。繼續強化飼料打假和重大違法行為治理。以無證生產、非法生產經營和添加使用“瘦肉精”、三聚氰胺、違禁藥物等為重點,全面集中開展飼料打假整治,上下聯動,始終保持高壓態勢,發現一起,查處一起,并公開曝光典型案例,發揮輿論震懾作用。加強飼料原料和添加劑監管。按照農業部新《飼料原料目錄》、《飼料添加劑品種目錄》的規定,強化質量標準、使用對象和行政審批產品監管,嚴格規范飼料原料和添加劑生產、使用,清查清繳非法產品,依法嚴厲打擊濫用非飼用物質的行為。強化飼料產品質量安全監督抽檢。以飼料產品中“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁物質和衛生指標、超范圍超劑量添加為重點,組織實施農業部和省本級飼料例行監測計劃,對飼料生產企業實行全覆蓋抽檢,強化檢打聯動,依法查處不合格產品及其生產企業,維護使用者合法權益,切實發揮監測效能。加大飼料經營門店和自配料檢查力度。督促經營門店建立完善購銷臺賬制度,重點清查拆包分裝、再加工、“前店后廠”等違法行為;嚴格規范養殖場自配料管理,健全使用記錄,嚴懲非法添加和非法銷售行為。強化《飼料標簽》管理。對《飼料標簽》及《飼料添加劑安全使用規范》的應用進行執法檢查,依法糾正和處理違規標簽,防止誤導宣傳和使用,確保飼企的產品標簽、執行標準符合新的規定。

　　4、加大《飼料質量安全管理規范》實施推進工作力度。廣泛組織學習宣傳《規范》。認真貫徹實施農業部《飼料質量安全管理規范》和《規范實施意見》,組織開展學習宣傳培訓,讓飼料企業充分認識實施《規范》的重大意義,詳細理解和把握《規范》、《意見》的具體內容及要求,增強落實規范、執行規范的自覺性。繼續組織開展《規范》培訓和示范企業創建活動。督促轄區示范創建企業建立健全內部質量管理制度和執行體系,開展專家現場指導和評估,依法推進《規范》的全面落實,切實發揮好示范創建企業的示范引帶作用。組織開展執法監督和檢查驗收。按照農業部統一部署,組織做好農業部示范創建企業的推薦、驗收工作。全面啟動和組織開展《規范》檢查驗收工作,對于不按規定落實《規范》的企業,要依法進行處理。通過《規范》的實施,進一步使企業健全完善飼料產品質量安全可追溯體系建設。

　　5、強化飼料質量安全及飼企安全生產監管職責、企業主體責任及工作機制落實。切實落實屬地監管職責。推行飼料質量安全和安全生產層級監管責任制,履行屬地部門監管責任,要與轄區生產經營使用者簽訂《飼料質量安全和企業安全生產責任狀》,定期組織安全生產大檢查,切實把省政府關于“管行業也要管安全”的要求落到實處。切實落實企業主體責任。要明確飼料生產經營使用者是質量安全和安全生產的責任主體,監督企業落實飼料質量安全過程控制和安全生產制度,認真履行法定主體責任,防范重大飼料質量安全事件和企業粉塵爆炸等引發的人員傷亡事故的發生。切實健全暢通內外部溝通協調機制。建立健全協調配合、執法聯動、監測預警和應急處置機制,形成監管合力,提高執法監管效能,一旦確認發生“瘦肉精”或者企業粉塵爆炸引發人員傷亡等重大安全事件的,要立即移交公安或安全生產部門處理。

　　6、加強飼料行業誠信體系建設。建立健全飼料生產經營企業飼料質量安全承諾保證制度。適時開展飼料企業誠信評價,實施飼料企業“黑名單”監管制度,建立生產經營主體誠信檔案,實行分類監管。對信譽好的飼料生產經營企業或單位給予扶持和鼓勵,對失信和具有不良記錄的采取重點檢查、新聞曝光和社會公示等措施,提高其失信成本。

　　7、加強飼料生產統計報表工作。確定統計報表人員。各級飼料管理部門和各類生產企業,要確定1-2名統計報表專兼職人員,具體負責本地、本企業的飼料統計工作。認真落實農業部新版《飼料統計報表制度》。按要求將各類飼料企業全部納入統計范圍,認真按時完成月報、季報、年報。認真做好季度、年度飼料生產形勢分析研判。及時對企業報表進行整理分析,對飼料市場和行業形勢進行研判,為科學和及時有效指導行業發展和規避市場風險奠定基礎。

　　8、加強飼料行業政策調研和行業發展指導服務。做好“十二五”飼料工業發展總結,在調研基礎上起草編制“十三五”飼料工業發展規劃;按照“兩大平原”農業綜合配套改革試驗方案要求,研究推進現代化飼料產業發展和行業轉型升級的措施,并做好配套項目儲備;協調有關部門落實好飼料產品免征增值稅、飼企用鹽、流轉糧等項政策;積極支持企業聯營聯合、延伸產業鏈、組建產業聯盟;探索“公司+農戶”散裝車配料直銷經營新模式;積極支持和鼓勵有實力、信譽好的大型飼料生產企業直接到農村設立經營網點或者與農戶對接,開展連鎖配送業務,構建覆蓋廣大農村的新型飼料經營網絡,提高放心優質飼料產品的市場占有率;積極推進飼料行業品牌創建;指導協會或鑒定機構開展飼料職業技能鑒定工作;指導企業積極參與行業科技推廣、技術服務等。