今天下午3點(diǎn)，交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部等七部門公布《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》。針對(duì)備受關(guān)注的私家車參與網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)，新規(guī)明確滿足條件的私家車可按一定程序轉(zhuǎn)為網(wǎng)約車，從事專車運(yùn)營(yíng)。新規(guī)給予網(wǎng)約車合法身份，將網(wǎng)約車車輛登記為"預(yù)約出租客運(yùn)"。此前征求意見稿要求網(wǎng)約車登記為出租車。

　　網(wǎng)約車新規(guī)說了啥？

　　1. 網(wǎng)約車獲得合法地位 新政于11月1日起實(shí)施

　　國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確：滿足條件的私家車可按一定程序轉(zhuǎn)為網(wǎng)約車，從事專車運(yùn)營(yíng)。此外，鼓勵(lì)私人小客車合乘。

　　2. 網(wǎng)約車應(yīng)在公安機(jī)關(guān)登記并取得運(yùn)輸證

　　網(wǎng)約車車輛要求：7座及以下乘用車；安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置；技術(shù)性能符合運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)。車輛應(yīng)在公安機(jī)關(guān)登記為預(yù)約出租客運(yùn)，并取得當(dāng)?shù)爻鲎馄�車行政主管部門發(fā)放的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。

　　3. 網(wǎng)約車駕駛員準(zhǔn)入條件

　　《暫行辦法》嚴(yán)格駕駛員準(zhǔn)入條件，應(yīng)無交通肇事犯罪記錄、無危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄、無吸毒記錄、無飲酒后駕駛記錄、無暴力犯罪記錄。

　　4. 鼓勵(lì)私人小客車合乘

　　交通運(yùn)輸部再次明確表示鼓勵(lì)私人小客車合乘。城市人民政府應(yīng)鼓勵(lì)私人小客車合乘并制定相應(yīng)規(guī)定，但需明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺(tái)等三方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范其發(fā)展。

　　5. 網(wǎng)約車兼職司機(jī)可保持"自由身"

　　新規(guī)規(guī)定，網(wǎng)約車平臺(tái)可根據(jù)工作時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議，滿足網(wǎng)約車靈活用工需求。這表明兼職司機(jī)仍可保持"自由身"，不影響本職工作。此前，征求意見稿要求網(wǎng)約車平臺(tái)與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同，但多數(shù)意見認(rèn)為平臺(tái)與駕駛員是經(jīng)濟(jì)關(guān)系而非勞務(wù)關(guān)系。

　　6. 網(wǎng)約車平臺(tái)不能以低于成本價(jià)格提供服務(wù)

　　中國(guó)交通部副部長(zhǎng)劉小明表示，網(wǎng)約車公司應(yīng)提供高質(zhì)服務(wù)，有別于出租車服務(wù)。在線網(wǎng)約車平臺(tái)不能以低于成本價(jià)格提供服務(wù)。城市人民政府應(yīng)鼓勵(lì)私人小客車合乘并制定相應(yīng)規(guī)定。

　　出租車指導(dǎo)意見說了啥？

　　1. 明確出租汽車行業(yè)定位

　　《指導(dǎo)意見》指出，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，促進(jìn)兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

　　2. 降低過高"份子錢"等減輕駕駛員負(fù)擔(dān)

　　《指導(dǎo)意見》指出深化巡游出租汽車改革，新增經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行期限制和無償使用，不得變更經(jīng)營(yíng)主體。既有經(jīng)營(yíng)權(quán)未明確具體經(jīng)營(yíng)期限或已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的，由城市人民政府制定方案，科學(xué)過渡。由各方協(xié)商確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)。

　　通過改革經(jīng)營(yíng)模式、降低過高的承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和抵押金等，降低駕駛員負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)巡游出租汽車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)，拓展服務(wù)功能，加強(qiáng)品牌建設(shè)，主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　【專家解讀】

　　陳永偉：網(wǎng)約車新規(guī)操作難度大

　　北京大學(xué)市場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員、主任助理陳永偉認(rèn)為，網(wǎng)約車合法是對(duì)新的經(jīng)濟(jì)實(shí)物的一個(gè)認(rèn)可，順應(yīng)潮流。但是關(guān)于怎么樣規(guī)范，相關(guān)的問題還有很多，可能才剛剛開始。"規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展"，這句話里面可以琢磨的地方很多。因?yàn)闆]有說怎么規(guī)范。即使現(xiàn)在確認(rèn)合法化，如果沒有細(xì)則出來，在執(zhí)行中的問題還會(huì)有很多。事實(shí)上，之前國(guó)務(wù)院的態(tài)度就是支持網(wǎng)約車發(fā)展的，但是各個(gè)地方可以有自己的具體規(guī)定，這就留下了很多想象的空間，怎么規(guī)范，讓網(wǎng)約車司機(jī)像出租車司機(jī)一樣的標(biāo)準(zhǔn)，也是一種規(guī)范；另外定一套標(biāo)準(zhǔn)，或者直接把標(biāo)準(zhǔn)放給行業(yè)，也是一種規(guī)范。對(duì)網(wǎng)約車的影響怎么樣，最終還要看細(xì)則。

　　"舉例來說，如果要求所有網(wǎng)約車司機(jī)都擁有和出租車司機(jī)一樣的規(guī)范資質(zhì)，那么這些資質(zhì)怎么取得就是個(gè)大問題。如果用考試，每個(gè)月可能只有一定的名額，那對(duì)于現(xiàn)在這么龐大的網(wǎng)約車司機(jī)群體，要多久才能評(píng)估完成。"陳永偉說，這也是網(wǎng)約車平臺(tái)管理者擔(dān)心的一個(gè)問題。

　　對(duì)于網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢，陳永偉稱，網(wǎng)約車，尤其是專車的質(zhì)量和價(jià)格都比較高。如果用這類規(guī)定的話，司機(jī)非常難保本。最后可能又是劣幣驅(qū)逐良幣，讓比較差的車型留下來，從而降低服務(wù)質(zhì)量。

　　對(duì)于網(wǎng)約車駕駛員準(zhǔn)入條件，陳永偉說，這點(diǎn)看起來好辦，但操作層面是不容易的。因?yàn)楣�安部門在和公司共享相關(guān)數(shù)據(jù)方面有困難。另外，這也涉及到歧視問題。"市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)這點(diǎn)很好。我們剛用滴滴的數(shù)據(jù)完成了一份報(bào)告，我們發(fā)現(xiàn)如果按照單位價(jià)格，專車、快車的價(jià)格不僅不比出租高，反而要比出租車低。這說明市場(chǎng)的力量事實(shí)上本身就能調(diào)節(jié)價(jià)格，而無需過多的監(jiān)管。"

　　王浩：網(wǎng)約車新規(guī)帶來三大好處

　　交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院發(fā)展中心副主任王浩說，首先新規(guī)目的是規(guī)范網(wǎng)約車，確保乘客的權(quán)益、乘車安全、服務(wù)質(zhì)量得到有效保障。其次，網(wǎng)約車合法化后，為老百姓提供多樣的選擇，減少打車難的問題，提供更好的出行服務(wù)。再者，規(guī)范發(fā)展的網(wǎng)約車，有利于其長(zhǎng)期可持續(xù)健康發(fā)展。最后，網(wǎng)約車與傳統(tǒng)巡游出租汽車的融合發(fā)展，有助于傳統(tǒng)巡游出租汽車轉(zhuǎn)型升級(jí)，提供更好的服務(wù)體驗(yàn)。