近年來(lái)，國(guó)家不斷將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到地下。地下管網(wǎng)交互系 統(tǒng)作為城市的“神經(jīng)”和“命脈”，在方便了人們生活的同時(shí)，也帶來(lái)了巨 大的經(jīng)濟(jì)效益，給產(chǎn)業(yè)鏈上工程設(shè)計(jì)、基建、管線生產(chǎn)等行業(yè)拓開(kāi)了巨大的 市場(chǎng)空間。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速，城市地下管線建設(shè)發(fā)展也非常迅猛， 在城市運(yùn)行中的地位和作用日益凸顯。無(wú)可置疑，地下管網(wǎng)交互系統(tǒng)已經(jīng)成 為實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和完成“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、惠 民生”目標(biāo)的新著力點(diǎn)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì), 隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的深入，單位人口密度的提升，國(guó)家對(duì)城市市 政基礎(chǔ)設(shè)施的重視程度也越來(lái)越高。但對(duì)于我國(guó)這樣基礎(chǔ)設(shè)施底子比較薄弱 的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)的市政公用設(shè)施建設(shè)投資一直偏低，雖然 2014 年達(dá)到了2.55%，但與世界銀行建議的發(fā)展中國(guó)家城市基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP 的 3-5%的數(shù)據(jù)相比仍顯不夠。相比之下，我國(guó)在城市地下管網(wǎng)建設(shè)的投資 上就更是少之又少，除了 2009 年、2010 年比重稍高，其余年份基本都是占 GDP 總額的 0.45%左右，城市管網(wǎng)建設(shè)投資力度亟需加大。

2007-2014 中國(guó)城市管網(wǎng)建設(shè)投資占 GDP 比重

2007-2014 中國(guó)城市管道綜合承載壓力(人/公里)

　　另一方面，從 2007-2014 年中國(guó)城市管道綜合承載壓力看，每公里管道承載 人數(shù)雖有逐年遞減之勢(shì)，但是近年來(lái)，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，致使城 市地下管網(wǎng)建設(shè)與管理滯后于城市建設(shè)的總體水平，“拉鏈馬路”司空見(jiàn)慣、 各類(lèi)管線“打架”不斷，火災(zāi)、爆炸等事故時(shí)有發(fā)生，不僅影響城市正常的 生活和生產(chǎn)，造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，而且隨著時(shí)間的推移，地下空間資 源的整合成本越來(lái)越大，逐漸成為城市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。顯然，針對(duì)地下 管網(wǎng)交互系統(tǒng)的改革已成為新時(shí)期城市發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

　　資料顯示，第三方施工是誘發(fā)管線事故的罪魁禍?zhǔn)祝�而在發(fā)生事故的管線類(lèi)型上尤以燃?xì)夤芫�居首。這主要是因?yàn)槌鞘械叵鹿芫�種 類(lèi)繁多，涵蓋了 7 大類(lèi)近 30 余種管線。而且，由于歷史和管理體制等方面 的原因，各類(lèi)地下管線基本上是各建設(shè)單位單獨(dú)規(guī)劃建設(shè)，互不干涉，導(dǎo)致 地下管網(wǎng)線路交錯(cuò)、雜亂無(wú)章，管線信息也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享。另外，據(jù)權(quán)威部 門(mén)透露，截至目前，全國(guó)尚有近一半的城市沒(méi)有開(kāi)展地下管線的普查工作。 因此，各個(gè)主管單位的管線相關(guān)資料不全、信息不準(zhǔn)使得第三方在施工時(shí)對(duì) 地下管線的排布情況一無(wú)所知，盲目開(kāi)土動(dòng)工就極有可能導(dǎo)致挖斷管線的情 況，釀成安全事故。

2009-2013 年中國(guó)城市管線典型事故原因分析

2009-2013 年中國(guó)城市發(fā)生事故管線類(lèi)型統(tǒng)計(jì)

　　目前國(guó)內(nèi)城市地下管線主要有給水、污水、雨水、供電、通信、管道燃?xì)獾?專(zhuān)業(yè)市政管線，大部分沿道路兩側(cè)布置。由于敷設(shè)年代不同，管線管材呈多 樣性，管道管材主要包括灰口鑄鐵管、水泥管、球墨鑄鐵管、鋼管、UPVC 管、PE 管、鋼塑管和玻璃鋼管等。這些傳統(tǒng)的城市地下管線各自為政地敷 設(shè)在道路的淺層空間內(nèi)，因管線新建、改建、擴(kuò)建、維修等造成了普遍的“路 面拉鏈”現(xiàn)場(chǎng)。特別是老城區(qū)配水管網(wǎng)腐蝕嚴(yán)重，部分輸水干管爆管頻繁， 從而導(dǎo)致路面重復(fù)開(kāi)挖嚴(yán)重影響了城市交通和道路通行。同時(shí)，過(guò)于紛繁的 管道種類(lèi)也加大了后期的管道檢修難度。

主流地下管線材質(zhì)種類(lèi)及特點(diǎn)

　　現(xiàn)階段，全國(guó)范圍內(nèi)綜合管廊的建設(shè)工程已經(jīng)開(kāi)始陸續(xù)推進(jìn)，但總體來(lái)看，國(guó)內(nèi)目前已建綜合管廊的規(guī)模較小，不管是從長(zhǎng)度上還是密度上，北上廣等 一線城市和發(fā)達(dá)國(guó)家主要城市相比都存在著較大差距。因此，我國(guó)城市地下 綜合管廊潛在市場(chǎng)規(guī)模很大，隨著時(shí)機(jī)的成熟，綜合管廊建設(shè)將會(huì)以超常規(guī) 的速度發(fā)展。

部分城市已建管廊長(zhǎng)度(公里)

部分城市已建管廊密度(公里/平方公里)

　　根據(jù)國(guó)家對(duì)綜合管廊的建設(shè)規(guī)劃，未來(lái)將實(shí)現(xiàn)所有管線全部納入地下綜合管廊，已建成地下綜合管廊的區(qū)域，逐步將管線納入管廊預(yù)留位置的宏偉目標(biāo)。 按照 2015 年 7 月住建部在城市地下綜合管廊建設(shè)政策吹風(fēng)會(huì)上的預(yù)計(jì)，下 一步將以試點(diǎn)示范帶動(dòng)全國(guó)建設(shè)地下綜合管廊的積極性，在 3 年內(nèi)完成建設(shè) 389 公里的地下綜合管廊，這表明未來(lái)我國(guó)綜合管溝總長(zhǎng)度將以每年平均建 設(shè) 130m 的速度增長(zhǎng)。

　　2015 年 7 月 31 日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)陸克華在接受記者采訪時(shí)表示， 每年新區(qū)的新建道路大概有 1.5 萬(wàn)公里，如果 20%-30% 配建綜合管廊，那 么僅新區(qū)就可建 4000 公里管廊；而全國(guó)既有的城市道路約 35 萬(wàn)公里，按 照既有道路的 1%測(cè)算建造綜合管廊，那么老區(qū)可建管廊 3500 公里，這樣每 年新老城區(qū)可以建設(shè)大概 7000-8000 公里左右的綜合管廊。結(jié)合住建部估 算的總體投資強(qiáng)度約 1.2 億/公里的數(shù)據(jù)，每年綜合管廊的投資額可以達(dá)到 1 萬(wàn)億左右，連續(xù)三年，可建設(shè) 2.4 萬(wàn)公里左右，產(chǎn)生 3 萬(wàn)億的投資規(guī)模，具 有十分廣闊的市場(chǎng)規(guī)模。

　　截止 2015 年，全國(guó)共有 69 個(gè)城市在建地下綜合管廊，總長(zhǎng)度約 1000Km，總投資額約 880 億元，并且這一數(shù)字還在進(jìn)一步增大。不可否認(rèn)，近年來(lái)，我國(guó)在城市地下 綜合管廊建設(shè)上取得了可觀的成績(jī)，地下綜合管廊建設(shè)規(guī)模正在不斷擴(kuò)大， 但是由于建設(shè)綜合管廊存在著資金、技術(shù)和統(tǒng)一性等多方面的難題，相較于 發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的綜合管廊建設(shè)還存在較大的提升空間。

國(guó)內(nèi)典型城市綜合管廊首次建設(shè)情況一覽

國(guó)內(nèi)綜合管廊建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)