近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》明確提出了“十三五”時期深入推進興邊富民行動，支持邊境地區(qū)加快發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和重大舉措。

　　作為民族工作領(lǐng)域一個重要的專項《規(guī)劃》，它有何新亮點？日前，記者采訪了國家民委有關(guān)負責(zé)同志和部分參與規(guī)劃咨詢論證的專家。

　　《規(guī)劃》針對邊境地區(qū)面臨的主要困難和問題，重點圍繞“邊”字進行設(shè)計安排，共提出六大任務(wù)：一是圍繞強基固邊推進邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是圍繞民生安邊全力保障和改善邊境地區(qū)民生；三是圍繞產(chǎn)業(yè)興邊大力發(fā)展邊境地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；四是圍繞開放睦邊著力提升沿邊開發(fā)開放水平；五是圍繞生態(tài)護邊加強邊境地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)；六是圍繞團結(jié)穩(wěn)邊通力維護民族團結(jié)和邊防穩(wěn)固。同時，《規(guī)劃》配套了六大工程、34項子工程。

　　國家民委主任巴特爾表示，《規(guī)劃》體現(xiàn)出鮮明的“邊”的特色，主要表現(xiàn)在四個方面：一是特定的扶持對象——邊境地區(qū)和邊民。二是特定的宗旨目標(biāo)——富民、興邊、強國、睦鄰。三是特定的任務(wù)——強基固邊、民生安邊、產(chǎn)業(yè)興邊、開放睦邊、生態(tài)護邊、團結(jié)穩(wěn)邊。四是特殊的政策措施——差別化的區(qū)域政策。《規(guī)劃》著眼邊境地區(qū)特殊情況和重點難點問題，從改善邊民生產(chǎn)生活條件、吸引和留住各類人才以及財政、金融、土地、邊境貿(mào)易、社會保障、生態(tài)補償?shù)确矫妫�提出了一系列支持邊境地區(qū)發(fā)展的特殊政策措施，體現(xiàn)了系統(tǒng)性、針對性和專項特色。

　　“興邊富民行動是一項計劃性和組織性強、扶持和投入力度很大的國家邊境建設(shè)系統(tǒng)工程。”中國社會科學(xué)院中國邊疆史地研究中心研究員厲聲說，針對邊境地區(qū)實際提出的這六大任務(wù)和34項子工程，明確了“十三五”時期國家支持邊境地區(qū)發(fā)展的建設(shè)重點，使《規(guī)劃》更具實效性。

　　“促進團結(jié)，固邊睦鄰”是本次《規(guī)劃》編制的基本原則之一。《規(guī)劃》論證專家組組長、中央民族大學(xué)少數(shù)民族事業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心主任楊圣敏教授認為，沒有民族團結(jié)和邊防穩(wěn)固，邊境地區(qū)發(fā)展就會成無源之水、無本之木。“近十余年來，邊境民族地區(qū)的發(fā)展速度大大提高，目前已經(jīng)超過全國平均發(fā)展速度。”僅以近4年為例，民族地區(qū)8省區(qū)，GDP增速都保持在10%以上，明顯高于全國平均速度，之所以能取得這樣的發(fā)展成就，興邊富民行動功不可沒。

　　一個規(guī)劃實施的效果如何，政策支撐是關(guān)鍵。本次《規(guī)劃》的一大亮點，就是強化政策舉措的差別化。《規(guī)劃》強調(diào)不僅國家優(yōu)先支持邊境地區(qū)改革創(chuàng)新和加快發(fā)展，出臺差別化政策予以支持，相關(guān)優(yōu)惠政策進一步加大對邊境地區(qū)的傾斜力度，還要在邊民扶持、財政、金融、土地、社會保障、資源開發(fā)與生態(tài)保護補償、對口支援等7個方面強化政策支持。

　　為什么要強化政策舉措的差別化？在國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員孫志燕看來，由于沿邊地區(qū)大多經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，發(fā)展能力相對較低，又遠離市場，單純依靠市場競爭，很難吸引優(yōu)質(zhì)資源流入，必須通過一些差異性政策的實施，創(chuàng)造更平等的發(fā)展機會，使其在“追趕發(fā)展”的初期能夠通過自我發(fā)展能力的提升，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

　　“《規(guī)劃》體現(xiàn)出統(tǒng)籌邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的特點。”國家民委經(jīng)濟發(fā)展司司長樂長虹認為，《規(guī)劃》內(nèi)容涉及邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展諸多方面，重點突出，與興邊富民行動“十一五”“十二五”規(guī)劃一脈相承，既延續(xù)了興邊富民行動實施以來的各項重大政策措施，又根據(jù)新的形勢和任務(wù)，進行了充實調(diào)整，特別是主要任務(wù)部分，更加全面和具體，與興邊富民行動不斷深入推進的態(tài)勢是相適應(yīng)的，說明中央推進興邊富民行動的力度更大了。另外，不少部委在制定政策時也進行了差別化對待，如交通運輸部在“十三五”期間，將對一些基礎(chǔ)設(shè)施條件差、欠賬多的沿邊地區(qū)較大人口規(guī)模自然村通硬化路建設(shè)給予支持，并在年度投資計劃中落實補助資金。

　　記者注意到，與興邊富民行動“十一五”“十二五”規(guī)劃有所不同，本次《規(guī)劃》對格局進行了調(diào)整和創(chuàng)新。《規(guī)劃》提出“以沿邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點梯次推進”，并首次提出“將邊境市作為規(guī)劃聯(lián)動區(qū)，增強對邊境地區(qū)建設(shè)發(fā)展的支撐保障能力，形成邊境地區(qū)夯實前沿、以邊帶面、從線到片的空間格局”。

　　中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員董鎖成認為，這樣的安排抓住了邊疆的要點、短板。沿邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于邊境地區(qū)，離中心城市比較遠，受中心城市輻射弱，因此，一般發(fā)展滯后。但是，沿邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有地緣特殊重要性，既是我國邊防的最前線，又是沿邊開放的最前沿。抓住沿邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，興邊富民行動才能有效落地，才能使有限資源集中落到關(guān)鍵區(qū)域。

　　而將邊境州市作為規(guī)劃聯(lián)動范圍，在董鎖成看來，這是要充分發(fā)揮其在帶動邊境縣發(fā)展中的特殊作用，一方面是在更大平臺上整合資源，爭取更多支持，另一方面強調(diào)項目資金的重點投入，向邊境縣傾斜，進而不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，形成更加全面的聯(lián)動優(yōu)勢，夯實和擴展邊境地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，更好地達到加強邊疆治理的目的。

　　“近年來，我國加大規(guī)劃編制改革力度，大規(guī)模縮減國家級專項規(guī)劃數(shù)量，但在民族工作領(lǐng)域，仍保留了包括興邊富民行動規(guī)劃在內(nèi)的兩個國家級專項規(guī)劃。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對新時期民族工作的高度重視，對加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的高度重視，對邊境地區(qū)和廣大邊民的特殊關(guān)懷。”國家民委原副主任羅黎明說。（記者李昌禹）