農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位；由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，一般而言政府均采取措施保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給。 以中國棉花市場為例，先后經(jīng)歷了 2011-2013 年三年臨時(shí)收儲，以及自 2014 年開始延續(xù)至今的目標(biāo)價(jià)格政策。目標(biāo)價(jià)格政策直接補(bǔ)貼生產(chǎn)者，當(dāng)市場價(jià)格低于政府事先制訂的目標(biāo)價(jià)格時(shí)，農(nóng)民每出售一單位農(nóng)產(chǎn)品，相應(yīng)獲得一筆政府補(bǔ)貼、補(bǔ)貼額度為目標(biāo)價(jià)格與市場價(jià)格之間的價(jià)差；當(dāng)市場價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，農(nóng)民按市場價(jià)銷售農(nóng)產(chǎn)品。相對于收儲政策而言，由于政府不介入市場參與買賣，對棉花交易價(jià)格的影響相對較小，便于引導(dǎo)市場化定價(jià)機(jī)制。