中國社會科學院生態文明研究所與社會科學文獻出版社于9月7日聯合發布了《房地產藍皮書：中國房地產發展報告No.17（2020）》(以下簡稱《房地產藍皮書》)。 據悉，《房地產藍皮書》秉承客觀公正、科學中立的宗旨和原則，追蹤中國房地產市場最新動態，深度剖析市場熱點，展望2020年發展趨勢，積極謀劃應對策略。全書分為總報告、市場篇、服務篇、城市群篇、熱點篇。總報告對2019年房地產市場的發展態勢進行全面、綜合的分析，其余各篇分別從不同的角度對房地產市場發展和熱點問題進行深度分析。

　　2019年中央經濟工作會議明確，要加大城市困難群眾住房保障工作，加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮老舊小區改造，大力發展租賃住房。根據中央經濟工作會議的精神，實際上在保障房、老舊小區改造和租賃住房等方面會形成各類新的支持政策。

　　第一，住房供應體系從“重市場”到“重保障”。在“房住不炒”的背景下，我國住房供應體系也發生了明顯變化，從重市場端轉為市場、保障并重，租購并舉的住房供應體系和多層次、多渠道、多元化的住房保障體系逐漸成型。2020年要全面建成小康社會，為了促進實現全體人民住有所居，重點是加大城市困難群眾住房保障工作力度，進一步完善住房保障體系試點，全面保障“住有所居”目標的實現。因此，2020年住房保障建設的力度不會放松。一些人口凈流入量大的城市保障類住房需加大供應量，同時，保障性住房后續管理需要進一步加強和規范。

　　第二，住房保障體系從“棚改”到“舊改”。大規模棚改是導致2016年以來的房地產價格快速上漲的一個重要因素。到2020年，基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和危房改造。用“舊改”取代“棚改”，吸引社會資本進入，將會在一定程度上降低成本提高效率，尤其是可以在一定程度上降低地方政府的財政壓力，還能在一定程度上提升實體制造業的發展。2020年老舊小區改造的力度明顯會強化，各大城市也將繼續加大試點和對標桿項目推廣的力度，包括電梯加裝、停車位設置、管道改造等領域會形成很多新的投資機會。而相關的配套政策也會跟進，如公積金提取、財政補貼等內容。

　　第三，租賃市場體系從“規范發展”到“租賃住房”。雖然2019年租賃市場的發展面臨很多問題，但是預計2020年依然會發力，這和租售并舉的發展目標是有關的。2019年底的中央經濟工作會議關于發展租賃市場的提法更加具體，提出要大力發展租賃住房，政策目標直接指向這一具體的住房產品。因為只有多渠道擴大租賃住房供給，住房租賃市場才能真正發展起來。那么，未來圍繞發展租賃住房的各種政策創新會不斷推出。預計在土地的供應和保障、產品的創新等方面會有各類新舉措。比如在產品創新領域，包括人才租賃住房、藍領公寓住房等，會成為供給端發力的重點。

　　第四，土地市場體系從“改革試點”到“全面推開”。2015年2月27日，十二屆全國人大常委會審議通過《關于授權國務院在北京市大興區等三十三個試點縣(市、區)行政區域暫時調整實施有關法律規定的決定》，2020年3月11日，農業農村部辦公廳發布通知，全面推開農村集體產權制度改革試點。3月12日，國務院發布《關于授權和委托用地審批權的決定》，將農用地轉為建設用地審批事項授權各省、自治區、直轄市人民政府批準，以及試點將永久基本農田轉為建設用地和國務院批準土地征收審批事項委托部分省、自治區、直轄市人民政府批準。

　　2020年對于房價的管控依然會繼續，“房住不炒”定位不會改變，房地產調控政策的底線思維是“三穩”（穩地價、穩房價、穩預期），既不會放水刺激也不會過度收緊。但是“一城一策”作用有可能會被強化。各地將延續2019年中央“因城施策”號召，政策繼續“雙向調節”操作趨勢。部分熱點城市持續推進限購限售限價政策，維穩房價；部分存在去庫存壓力的城市，則以放寬落戶政策、降低人才購房門檻或提供購房、住房補貼為主，進而達到定向放松的目的。