失業(yè)率是反映勞動力市場供需情況的指標，是各國宏觀調(diào)控的主要目標。根據(jù)數(shù)據(jù)來源不同，又將其分為調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率，通過抽樣調(diào)查獲得的失業(yè)率就是調(diào)查失業(yè)率。近幾年，調(diào)查失業(yè)率越來越為社會各界所關(guān)注，為滿足社會各界的需要，現(xiàn)就調(diào)查失業(yè)率的有關(guān)問題，與大家作一交流。

　　一、調(diào)查失業(yè)率反映的是勞動力市場供需情況，國際上對調(diào)查失業(yè)率的概念和方法有明確的界定

　　調(diào)查失業(yè)率是反映勞動力市場供需情況的指標。進入勞動力市場也就是在尋找工作的勞動力才形成勞動力市場供給，而未進入勞動力市場也就是雖有勞動能力、而未在尋找工作的人員形成不了勞動力市場供給，如一些有勞動能力的人員，出于各種因素考慮不想或不愿尋找工作，就未形成勞動力市場供給，僅僅是勞動力市場的潛在供給。由于經(jīng)濟規(guī)模以及勞動力供需結(jié)構(gòu)的原因，不是所有的勞動力供給都能實現(xiàn)就業(yè)，最終勞動力供給就表現(xiàn)為失業(yè)和就業(yè)兩種狀態(tài)，也就是勞動力供給等于就業(yè)人數(shù)加上失業(yè)人數(shù)。失業(yè)率就是失業(yè)人數(shù)除以勞動力供給，以反映勞動力市場的供需情況，這一定義也是國際勞工組織（ILO）所推薦，為國際通用的反映勞動力市場供需情況的指標。

　　這一指標之所以為普遍接受反映勞動力市場供需的指標，是因為當失業(yè)率高的時候，它就意味著愿意尋找工作的人中找到工作的人在減少；低的時候，意味著尋找工作的人中找到工作的人在增加，能夠反映出愿意尋找工作的人找到工作的情況，能夠反映出勞動力市場的供需情況。

　　為了確保失業(yè)率準確反映實際，也為了國際標準的一致，國際勞工組織對失業(yè)人口和就業(yè)人口給出了明確的定義。就業(yè)人口是指調(diào)查周內(nèi)為取得報酬工作1小時及以上和因休假、臨時停工等暫時離崗的人；失業(yè)人口是指沒有工作，近期尋找工作，且能立即去工作的人。

　　需要特別指出的是，在使用這一指標時，謹防對失業(yè)人口概念的把握，不能把所有沒有工作的人都視為失業(yè)人口，只有尋找工作而未能找到工作的人才是失業(yè)人口。

　　二、我國調(diào)查失業(yè)率的概念和方法與國際標準是一致的，但也有我國自身的特點，世界各國也都如此

　　我國失業(yè)率調(diào)查基本上是按照國際勞工組織推薦的標準進行統(tǒng)計的。失業(yè)率是失業(yè)人數(shù)除以勞動力供給，其中勞動力供給等于失業(yè)人數(shù)加上就業(yè)人數(shù)。失業(yè)人數(shù)是當前沒有工作，近3個月積極尋找工作，如果有合適工作能在2周內(nèi)去工作的人；就業(yè)人數(shù)是為取得報酬工作1小時及以上的人，包括因休假、臨時停工等未上班但繼續(xù)領(lǐng)取工資的人，這與國際勞工組織的推薦標準是一致的。由于在短時間獲取全部失業(yè)人數(shù)和就業(yè)人數(shù)的困難，國際勞工組織推薦了抽樣調(diào)查，我國目前失業(yè)率數(shù)據(jù)也是通過抽樣調(diào)查獲取的，也就是在全國范圍內(nèi)按隨機原則抽取一定住宅，然后對住宅內(nèi)所有16歲及以上的人口就業(yè)失業(yè)狀況進行調(diào)查，以獲取就業(yè)人數(shù)和失業(yè)人數(shù)的數(shù)據(jù)。

　　國際勞工組織之所以提出的是推薦標準，就是考慮到各國實際情況的不同，各個國家按照推薦標準結(jié)合本國實際提出具體的做法，這是符合實際的。各國開展失業(yè)率調(diào)查時，在概念上、方法上等原則方面都是一致的，但在具體做法上又都存在著不同程度的差異。如對于因單位原因暫時離崗，但雇主給出明確返崗日期的人，美國將其直接視為失業(yè)，而歐盟要求必須有尋找工作行為，才視為失業(yè)。

　　我國在開展失業(yè)率調(diào)查時，始終堅守概念和方法等方面與國際標準一致，但也根據(jù)我國的情況，對一些具體問題作了一些符合實際的處理。主要表現(xiàn)在以下幾個方面，一是體現(xiàn)出了外來人口，外來常住人口雖然戶籍不在城鎮(zhèn)，但也在城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率覆蓋范圍內(nèi)；二是體現(xiàn)出了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口，對農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口采用一致的就業(yè)失業(yè)標準，從事農(nóng)業(yè)的人口農(nóng)閑時間如果正尋找工作，但沒有找到工作也屬于失業(yè)人口；三是體現(xiàn)出全年齡就業(yè)狀況，考慮到農(nóng)村老年人仍會繼續(xù)務農(nóng)，城鎮(zhèn)許多人退休后也選擇繼續(xù)工作，因此就業(yè)和失業(yè)人口沒有年齡上限。

　　三、對我國失業(yè)率調(diào)查容易產(chǎn)生誤解的幾個問題，這很大程度上與我國的特殊國情有密不可分的關(guān)系

　　是否包括農(nóng)業(yè)戶籍人口。我國失業(yè)率調(diào)查覆蓋了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，調(diào)查對象包括城鄉(xiāng)所有人口，無論是城鎮(zhèn)戶籍人口還是農(nóng)業(yè)戶籍人口都是失業(yè)率調(diào)查的對象，即使農(nóng)業(yè)戶籍人口現(xiàn)居住在城鎮(zhèn)，如被抽中就是失業(yè)率調(diào)查的對象，同樣城鎮(zhèn)戶籍人口現(xiàn)居住在農(nóng)村，如被抽中，也是失業(yè)率調(diào)查的對象。

　　是否包括農(nóng)民工。我國失業(yè)率調(diào)查在全國城鄉(xiāng)隨機抽取住宅（包括農(nóng)民工可能聚集的宿舍、簡易房和工棚等），調(diào)查員將對住宅內(nèi)所有人進行調(diào)查，當然失業(yè)率調(diào)查包括農(nóng)民工，只不過在城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工會被統(tǒng)計到城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率中，在鄉(xiāng)村常住的農(nóng)民工會被統(tǒng)計到鄉(xiāng)村調(diào)查失業(yè)率中。

　　失業(yè)人口的界定。根據(jù)國際勞工組織統(tǒng)一標準，失業(yè)人口要滿足沒工作、找工作和能工作三個條件。沒工作的人并不一定屬于失業(yè)，如不找工作的家庭婦女、退休老人和喪失勞動能力的人，就不是失業(yè)人口；疫情期間失去工作的人，多數(shù)暫時不找工作或不能去工作，也不是失業(yè)人口。

　　勞動力供給的界定。勞動力供給是就業(yè)人數(shù)與失業(yè)人數(shù)之和，并非所有成年人天然就是勞動力，那些既不就業(yè)也不失業(yè)的人不屬于勞動力供給。失去工作的人如果不找工作，就會退出勞動力供給；沒有工作的人開始積極找工作，無論是否找到，都會視為勞動力供給。

　　四、失業(yè)率在各國之間存在著較大的不同，是各國經(jīng)濟、就業(yè)失業(yè)制度等多方面原因引起的

　　失業(yè)率因受經(jīng)濟狀況、就業(yè)失業(yè)制度、人口和社會文化等多方面因素的影響，不同國家失業(yè)率差異較大。國際勞工組織數(shù)據(jù)顯示，低收入和中低收入國家失業(yè)率較低，高收入國家失業(yè)率低于中高收入國家；在地區(qū)之間，歐洲失業(yè)率較高，而東亞地區(qū)普遍要低一些。這其中有人口結(jié)構(gòu)和文化等多方面的原因，但受就業(yè)失業(yè)制度的影響更大一些。這從日本和歐洲失業(yè)率一高一低的情況中得到充分說明。

　　日本失業(yè)率較低。除人口老齡化、移民門檻高和女性就業(yè)不充分等原因?qū)е碌膭趧恿�供給不足外，終身雇傭制在穩(wěn)定就業(yè)上發(fā)揮了重要作用。由于日本相當一部分就業(yè)屬于終身雇傭，在此過程中企業(yè)不能隨意解雇員工，工人也不會輕易跳槽，有助于穩(wěn)定就業(yè)崗位，減少摩擦性失業(yè)。

　　歐洲各國失業(yè)率較高。歐洲由于高福利的失業(yè)保障制度，降低了失業(yè)人員找工作動力，抬高了就業(yè)預期，弱化了勞動者技能提升意識，從而長期失業(yè)較多，結(jié)構(gòu)性失業(yè)增加。高稅收、高工資導致用工成本高，抑制了企業(yè)對勞動力的需求，形成了較多的失業(yè)人口。

　　五、失業(yè)率與其他宏觀經(jīng)濟指標存在著密切關(guān)系，但并不是簡單的同步同向關(guān)系

　　失業(yè)率與其他宏觀經(jīng)濟指標如GDP存在著密切的關(guān)系。通常情況下GDP增長快，經(jīng)濟規(guī)模就會擴大，相應就會增加就業(yè)崗位，失業(yè)率會降低；GDP增長慢，失業(yè)率會上升。不少經(jīng)濟學家試圖尋求兩者之間的數(shù)學關(guān)系，這其中最著名的就是美國經(jīng)濟學家奧肯（Okun）提出了奧肯定律。但隨著時間的推移，奧肯定律的這種數(shù)學關(guān)系似乎就顯示出了失靈的現(xiàn)象，如2019年，美國經(jīng)濟增速同比回落0.6個百分點，但失業(yè)率也同比下降0.2個百分點，日本經(jīng)濟增速同比加快0.4個百分點，但失業(yè)率同比持平。這其中原因是多方面的，但主要還是技術(shù)進步、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生變化而出現(xiàn)的一些現(xiàn)象。

　　由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化，比如吸納就業(yè)人員較多的服務業(yè)比重上升，就可能會出現(xiàn)雖然總體經(jīng)濟增長放慢，但吸納就業(yè)相對較多的服務業(yè)增長還比較快，自然就出現(xiàn)了就業(yè)增加，失業(yè)率下降的趨勢；再比如，由于技術(shù)進步，在同等數(shù)量就業(yè)人員情況下，也可實現(xiàn)經(jīng)濟的較快增長。所以，在分析失業(yè)率時，不能簡單地以經(jīng)濟增長快慢，去判斷失業(yè)率的高低。否則，會容易出現(xiàn)錯誤的判斷和結(jié)論。