青農(nóng)計財字〔2021〕29號

　　各區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局：

　　為加快推進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、青島市財政局研究制定了《青島市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工程實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　　　青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局          青島市財政局

　　　　      2021年8月18日

　　青島市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工程實施方案

　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)的通知》(農(nóng)辦市〔2021〕7號)、《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 省財政廳全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)的實施方案》(魯農(nóng)市信字〔2021〕9號)要求，為全面推進(jìn)2021年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和注重需求側(cè)管理，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持“農(nóng)有、農(nóng)用、農(nóng)享”的原則，突出產(chǎn)業(yè)需求，圍繞鮮活產(chǎn)品，聚焦新型主體，相對集中布局，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)，農(nóng)民自愿自建，政府以獎代補，助力降損增效，提升產(chǎn)地冷藏保鮮能力、商品化處理能力、穩(wěn)產(chǎn)保供能力和服務(wù)帶動能力，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城順利實施、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接更加順暢、小農(nóng)戶與大市場有效銜接，更好滿足城鄉(xiāng)居民需求，保障市場安全穩(wěn)定供應(yīng)，助力農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興。

　　二、建設(shè)內(nèi)容

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)實際需求選擇建設(shè)設(shè)施類型和規(guī)模，按照“田頭市場+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”的模式，引導(dǎo)重點布局在產(chǎn)業(yè)重點鎮(zhèn)和中心村，向田頭市場聚集。重點圍繞蔬菜、水果，兼顧地方優(yōu)勢特色品種（不包括糧食、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品）開展設(shè)施建設(shè)。

　　（一）通風(fēng)貯藏庫。在馬鈴薯、甘薯、山藥、大白菜、胡蘿卜、生姜等耐貯型農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，充分利用自然冷源，因地制宜建設(shè)地下、半地下貯藏窖或地上通風(fēng)貯藏庫，采用自然通風(fēng)和機械通風(fēng)相結(jié)合的方式保持適宜貯藏溫度。

　　（二）機械冷庫。在果蔬及其他種植類農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)貯藏規(guī)模、自然氣候和地質(zhì)條件等，采用土建式或組裝式建筑結(jié)構(gòu)，配備機械制冷設(shè)備，新建保溫隔熱性能良好、低溫環(huán)境適宜的冷庫和果蔬速凍庫；也可對閑置的房屋、廠房等進(jìn)行保溫隔熱改造，安裝制冷設(shè)備，改建為機械冷庫。

　　（三）氣調(diào)貯藏庫。在蘋果、梨等呼吸躍變型農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)氣密性較高、可調(diào)節(jié)氣體濃度和組分的氣調(diào)貯藏庫，配備有關(guān)專用氣調(diào)設(shè)備，對商品附加值較高的產(chǎn)品進(jìn)行氣調(diào)貯藏。

　　（四）預(yù)冷及配套設(shè)施設(shè)備。根據(jù)產(chǎn)品特性、市場發(fā)展和儲運加工的實際需要，規(guī)模較大的設(shè)施，可配套建設(shè)強制通風(fēng)預(yù)冷、差壓預(yù)冷或真空預(yù)冷等預(yù)冷庫或預(yù)冷設(shè)施，配備必要的稱量、清洗、分級、檢測、信息采集等設(shè)備以及新建貯藏設(shè)施專用的供配電設(shè)備。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)規(guī)模在500噸以上的，要將信息采集監(jiān)測傳輸視頻設(shè)備與青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)互通。

　　三、支持主體

　　申報主體限定為區(qū)（市）級以上家庭農(nóng)場示范場和區(qū)（市）級以上農(nóng)民合作社示范社，已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（以下簡稱“建設(shè)主體”）。2021年1月1日后農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施項目完工的主體均可申報。

　　四、資金支持

　　中央財政資金采用先建后補的方式予以支持，主要用于補助新建或改擴建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施和購置相關(guān)設(shè)備，補助標(biāo)準(zhǔn)按省定補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，原則上實現(xiàn)全市補助標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一。補貼比例上限不超過建設(shè)設(shè)施總造價的30%，單個主體補貼不超過100萬元。鼓勵區(qū)（市）進(jìn)行適度疊加補貼，原則上疊加后補貼比例不高于建設(shè)設(shè)施總造價的50%。對農(nóng)民合作社獲得的財政直接補助形成的資產(chǎn)要量化到全體成員并記載在成員賬戶中；對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲得的財政直接補助形成的資產(chǎn)要量化為集體成員持有的股份。

　　五、工作安排

　　按照自愿申報、自主建設(shè)、定額補助、先建后補的程序，支持建設(shè)主體新建或改擴建設(shè)施。各區(qū)（市）要準(zhǔn)確把握政策，嚴(yán)格工作流程，實行申請、審核、公示到補助發(fā)放全過程線上管理，確保公開公平公正。

　　（一）編報實施方案。各項目區(qū)（市）按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要求，參照《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)技術(shù)方案（2021）》（以下簡稱《技術(shù)方案》）和本方案，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和前期項目摸底、儲備情況，制定實施方案，明確思路目標(biāo)、重點產(chǎn)業(yè)、實施區(qū)域、建設(shè)內(nèi)容、操作程序、進(jìn)度安排、組織管理等重點內(nèi)容，于8月23日前報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

　　（二）組織項目申報。堅持建設(shè)主體自愿申報，各項目區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門申報工作正式啟動前向社會公布申報條件、申報時間、申報方式等相關(guān)事宜，指導(dǎo)申報主體下載農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)APP或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)APP，按要求提交合法合規(guī)的用地手續(xù)等申請資料，對材料真實性、完整性和有效性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。完成審核后，要通過官方渠道公示通過審核的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和建設(shè)內(nèi)容等信息（公示期5個工作日）。原則上8月31日前完成審核公示。11月30日前必須完成建設(shè)任務(wù)，12月15日前必須完成驗收及補助資金撥付工作，并于12月15日前報送工作總結(jié)。

　　（三）自主開展建設(shè)。通過審核的建設(shè)主體要按照《技術(shù)方案》要求，自主選擇具有專業(yè)資質(zhì)和良好信譽的施工單位開展建設(shè)、采購符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施設(shè)備。建設(shè)主體對建設(shè)和采購的設(shè)施設(shè)備擁有所有權(quán)，同時承擔(dān)安全建設(shè)運營的主要責(zé)任，要注意留存建設(shè)過程中的正規(guī)發(fā)票和完整建設(shè)記錄。

　　(四)加強監(jiān)督指導(dǎo)。各區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動加強項目實施過程的督促指導(dǎo)，推進(jìn)項目實施進(jìn)度。鼓勵有條件的區(qū)（市）委托有資質(zhì)的第三方開展工程質(zhì)量評估、技術(shù)指導(dǎo)，確保項目順利實施。特別要對改擴建以及二次申報主體加強建設(shè)監(jiān)管，明確界定改擴建和二次建設(shè)具體內(nèi)容，堅決杜絕套取國家資金行為。

　　（五）及時組織驗收。建設(shè)主體提出驗收申請后，區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門應(yīng)會同相關(guān)部門，對設(shè)施建設(shè)的規(guī)范性、與申報內(nèi)容的一致性、與技術(shù)方案的符合性等開展核驗。有條件的區(qū)（市）可委托第三方評估機構(gòu)統(tǒng)一驗收。各區(qū)（市）可將普通發(fā)票和完整建設(shè)記錄等納入核驗憑據(jù)范圍。

　　（六）兌付補助資金。各區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門應(yīng)按照職責(zé)分工和時限要求，對驗收合格的，及時進(jìn)行補助發(fā)放前公示（公示期為5個工作日），公示無異議后及時發(fā)放補助資金。對享受補助的冷藏保鮮設(shè)施，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一要求，應(yīng)設(shè)立專門的標(biāo)識和編號。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門要高度重視，明確職責(zé)分工，密切溝通配合，形成工作合力；要科學(xué)分配目標(biāo)任務(wù)，強化信息手段運用，加強線上全過程管理。健全地方農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施領(lǐng)導(dǎo)機制，細(xì)化工作方案，落實工作措施，推進(jìn)補助申請申報、受理、資格審核、設(shè)施核驗、補助公示、檔案管理等各項工作落實到位，確保工作方向不偏，資金規(guī)范使用，建設(shè)取得實效。

　　（二）加大政策支持。各區(qū)（市）要統(tǒng)籌用好各級財政資金支持開展設(shè)施建設(shè)。要主動協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大信貸支持，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，鼓勵創(chuàng)設(shè)冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)專屬信貸產(chǎn)品。各區(qū)（市）要根據(jù)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（青自然資規(guī)（規(guī)）字〔2020〕7號），做好與自然資源部門溝通銜接，切實落實農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，鼓勵通過入股、租用等方式將村集體閑置房屋、廢棄廠房或經(jīng)營性建設(shè)用地等用于設(shè)施建設(shè)。在明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸建設(shè)主體所有、合理確定合作方式和收益分配的基礎(chǔ)上，鼓勵與批發(fā)市場、郵政快遞、電商平臺等企業(yè)開展合作，試點示范支持一批田頭公益市場。

　　（三）高效使用資金。區(qū)（市）財政部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門切實加強資金監(jiān)管，定期調(diào)度和報送資金使用進(jìn)度，及時撥付資金。對于資金結(jié)轉(zhuǎn)量大的地區(qū)不再安排今年任務(wù)資金，繼續(xù)使用上年度結(jié)轉(zhuǎn)資金支持今年新建項目。加強與中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金管理支持項目的銜接，區(qū)分重點、統(tǒng)籌安排，避免交叉重復(fù)。

　　（四）嚴(yán)格風(fēng)險防控。各區(qū)（市）要建立設(shè)施建設(shè)內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強化監(jiān)督制約，開展廉政教育。對倒賣補助指標(biāo)、套取補助資金、搭車收費等嚴(yán)重違規(guī)行為，要堅決查處。各區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對2020年度設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行全面自查，逐項梳理查找風(fēng)險點和不足，制定防控舉措和解決辦法。建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項目申報的室內(nèi)外照片（包括建設(shè)前、中、后照片）、項目申報表、驗收表、土地證明、正規(guī)發(fā)票和新型主體信用報告及相關(guān)證明材料等項目管理檔案。

　　（五）加強宣傳示范。各區(qū)（市）要通過發(fā)放明白紙、張貼宣傳畫、現(xiàn)場培訓(xùn)和建設(shè)樣板庫等形式，開展專業(yè)化、實用化培訓(xùn)，廣泛開展宣傳活動，充分調(diào)動實施主體參與設(shè)施建設(shè)的積極性；鼓勵各區(qū)（市）結(jié)合實際開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場信息數(shù)據(jù)采集，加強與郵政、快遞、電商等企業(yè)合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)設(shè)施資源整合，實現(xiàn)上游產(chǎn)品和下游服務(wù)高效對接，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。綜合運用報刊、電視、新媒體等宣傳媒介，及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗、創(chuàng)新模式，充分發(fā)揮示范帶動作用。

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