原標(biāo)題：政策資金力挺 養(yǎng)老、托育等大批民生工程加速建設(shè)

　　2021年政府工作報告強調(diào)，政府投資更多向惠及面廣的民生工程傾斜。近段時間，不少地方曬出民生工程建設(shè)進度單，超額或提前完成節(jié)點任務(wù)成為亮點。隨著三季度進入尾聲，民生工程建設(shè)進入加速期。從部委到地方緊鑼密鼓部署，要求盡早開工盡快建設(shè)。除了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)外，養(yǎng)老、托育工程建設(shè)被列入重要清單。資金來源上，將充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益，引導(dǎo)社會力量參與建設(shè)和運營。

　　日前，安徽省亮出了最新民生工程“成績單”。截至7月底，各級財政累計撥付資金1073.3億元，超序時進度33個百分點，33項民生工程扎實推進。

　　其中，農(nóng)村危房改造開工6070戶，竣工5251戶、竣工率88.6%。新開工棚戶區(qū)改造118239套，基本建成114620套、完成率90.7%。農(nóng)村公路提質(zhì)改造、公路養(yǎng)護提升完工2865公里和6429公里，分別占全年63.8%和67.7%。城市社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)6094個，占全年的87.5%。新增3歲以下托位1.99萬個、完成率105.6%。

　　這只是一個縮影。從全國層面看，加快補齊短板弱項，重大民生工程建設(shè)加速推進，涵蓋教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育、綠化、老舊小區(qū)改造及街區(qū)更新等領(lǐng)域。以老舊小區(qū)改造為例，1至7月，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4.22萬個，占年度目標(biāo)任務(wù)的78.2%，較6月末增加了10.7個百分點。

　　在2021年上半年財政收支情況新聞發(fā)布會上，財政部預(yù)算司副司長項中新表示，大幅壓減非剛性、非重點項目支出和公用經(jīng)費，重點項目和政策性補貼按照從嚴(yán)從緊、能壓則壓的原則審核，騰出更多財政資源用于改善基本民生等重點領(lǐng)域。

　　“今年以來，民生工程建設(shè)持續(xù)推進，成為穩(wěn)增長、穩(wěn)投資的重要抓手。一方面，著力補齊社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療、教育等短板;另一方面，逐步參與到經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)中，如發(fā)展智慧交通、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，逐步解決民生領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性供給不足問題。”光大證券董事總經(jīng)理、首席宏觀經(jīng)濟學(xué)家高瑞東對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

　　三季度以來，大批民生工程建設(shè)還在加速推進。7月30日，安徽省亳州市召開全市民生工程工作會議。要求加快工作節(jié)奏，要抓住三季度重要節(jié)點，加大工程類項目推進力度，確保9月底主體工程基本完工，夯實年度工作基礎(chǔ)。對尚未開工的項目，倒排工期表，落實責(zé)任人，盡快實現(xiàn)全面開工。已開工的項目，加快建設(shè)進度，力爭早建成，讓群眾早受益。

　　在武漢三季度集中開工項目中，社會事業(yè)及其他項目32個，總投資149億元，主要集中在教育、健康及老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域。

　　從民生工程投資重點領(lǐng)域看，除了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)外，養(yǎng)老、托育等重大工程建設(shè)成為重要發(fā)力點。

　　9月2日，江西發(fā)文提出，將實施居家適老化改造工程、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)工程、養(yǎng)老機構(gòu)照護能力提升工程、普惠養(yǎng)老工程、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)品牌提質(zhì)工程。力爭到2021年底，所有市轄區(qū)街道和縣(市)城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)1所具備全托、日托、上門服務(wù)、運營家庭養(yǎng)老床位等綜合功能的養(yǎng)老機構(gòu)。

　　此外，沈陽表示，2021年新建居住區(qū)100%達到每百戶養(yǎng)老服務(wù)建筑面積不低于35平方米的設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴建的托育機構(gòu)，按照完整居住社區(qū)托育機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不小于200平方米。

　　廣西則提出，到2023年，在老城區(qū)和已建成居住區(qū)改造工程中，盤活各類閑置資源，分別按每百戶不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和配置托育服務(wù)設(shè)施。

　　除了統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資外，還將引導(dǎo)社會力量參與推動養(yǎng)老、托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營，引進金融機構(gòu)降低企業(yè)成本。

　　近日國家發(fā)展改革委下達2021年中央預(yù)算內(nèi)投資70億元，支持養(yǎng)老和托育服務(wù)體系建設(shè)。本次專項投資聚焦擴大養(yǎng)老托育服務(wù)有效供給，對全國范圍內(nèi)符合要求的214個公辦養(yǎng)老、普惠養(yǎng)老和普惠托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目給予支持，并鼓勵社會力量加大投入、形成合力，改善養(yǎng)老托育基礎(chǔ)設(shè)施條件。據(jù)悉，下一步，國家發(fā)展改革委將加強項目調(diào)度和指導(dǎo)，督促各地加快項目建設(shè)并盡早投入使用。

　　地方上，山東省日前印發(fā)《落實“六穩(wěn)”“六保”促進高質(zhì)量發(fā)展政策清單(第四批)》，強調(diào)大力支持公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施補短板，統(tǒng)籌12億元預(yù)算內(nèi)資金專項支持衛(wèi)生健康、應(yīng)對人口老齡化和托育、社會兜底服務(wù)等重大公共設(shè)施工程，有效滿足“一老一小”、健康醫(yī)療等領(lǐng)域服務(wù)需求。

　　中國銀行研究院研究員范若瀅對《經(jīng)濟參考報》記者表示，當(dāng)前民生工程建設(shè)項目需求較大，具有廣闊的投資增長空間，能夠通過擴大有效投資起到拉動經(jīng)濟增長的效果。她建議，推動重大民生工程建設(shè)提速提質(zhì)，要進一步簡化審批程序，優(yōu)化審批流程和環(huán)節(jié)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，確保質(zhì)量、確保安全。

　　“此外，強化資金保障，提高財政資金使用效率，完善民生工程資金撥付綠色通道，積極探索市場導(dǎo)向、多元化資金供給模式，提高社會資金參與積極性。”范若瀅說。

　　值得注意的是，《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實施方案》也明確提出，加大對社會力量的支持，謀劃一批普惠養(yǎng)老和普惠托育服務(wù)項目，明確項目的類型、規(guī)模、融資方式、服務(wù)人群及計劃開工時間等內(nèi)容，擴大有效供給。引導(dǎo)金融機構(gòu)對普惠養(yǎng)老、普惠托育企業(yè)和機構(gòu)提供金融支持，鼓勵銀行、保險、基金等各類金融機構(gòu)參與合作。