近日，國務院發(fā)布了《關于同意在北京市暫時調整實施有關行政法規(guī)和經國務院批準的部門規(guī)章規(guī)定的批復》。10月26日，北京市商務局組織召開北京市落實國務院調法調規(guī)新聞發(fā)布會，北京市人力社保局、北京市規(guī)自委、北京市文旅局、北京市通信管理局相關負責人介紹了《批復》相關情況。

　　四方面推進“兩區(qū)”建設

　　北京市商務局黨組成員、北京市“兩區(qū)”辦專職副主任劉梅英介紹，《批復》共涉及9項開放措施，其中2020年批復的《示范區(qū)方案》中新提出的開放措施5項，此前三輪服務業(yè)擴大開放綜合試點方案中，經國務院批準納入示范區(qū)建設框架下繼續(xù)實施的開放措施4項。

　　劉梅英進一步表示，9項開放措施涉及6個領域的內容，其中教育領域1條：由北京市制定發(fā)布鼓勵外商投資經營性成人類教育培訓機構、支持外商投資舉辦經營性職業(yè)技能培訓機構的具體管理辦法。

　　信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)3條：在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)海淀園取消信息服務業(yè)務（僅限應用商店）外資股比限制；在北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)和示范園區(qū)取消互聯(lián)網接入服務業(yè)務（僅限為用戶提供互聯(lián)網接入服務）等增值電信業(yè)務外資股比限制；向外資開放國內互聯(lián)網虛擬專用網業(yè)務（外資股比不超過50%）。

　　租賃和商務服務業(yè)1條：允許在京設立并符合條件的外商投資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務。

　　衛(wèi)生和社會工作1條：放寬外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機構的民辦非企業(yè)單位準入。

　　文化、體育和娛樂業(yè)2條：在通州文化旅游區(qū)，允許外商投資文藝表演團體（須由中方控股）；允許外商投資音像制品制作業(yè)務（限于在北京國家音樂產業(yè)基地、中國北京出版創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)、北京國家數字出版基地內開展合作，中方應掌握經營主導權和內容終審權）。

　　建筑業(yè)1條：允許北京市探索取消施工圖審查或縮小審查范圍、實施告知承諾制和設計人員終身負責制等工程建設領域審批制度改革。

　　“《批復》的印發(fā)標志著‘兩區(qū)’方案中涉及的開放措施落地實施依據更為充實，北京市進一步深化服務業(yè)擴大開放的法治保障也更為堅實有力。”劉梅英表示，下一步，“兩區(qū)”建設從四個方面推進：

　　一是打造“三個示范區(qū)+一個主陣地”。“三個示范區(qū)”即努力建設國際高標準經貿規(guī)則先行合作示范區(qū)，爭創(chuàng)數字貿易示范區(qū)和國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，立足對標RCEP、CPTPP、中歐投資協(xié)定等高標準國際經貿協(xié)定，建立健全數字貿易、服務貿易規(guī)則體系，全面提升投資環(huán)境，增強北京市示范引領作用。“一個主陣地”則是將北京證券交易所打造為服務創(chuàng)新型中小企業(yè)的主陣地。依托“兩區(qū)”建設推進機制，積極配合北京證券交易所籌備建設，支持創(chuàng)新型、專精特新中小企業(yè)上市融資，實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

　　二是推動高含金量政策全面落地。截至目前，“兩區(qū)”方案涉及的251項任務已落地實施215項，其余36項大多數既是涉及一些深層次問題的改革，也是一直被關注的高含金量政策，如建設數字貿易港、設立全國自愿減排等碳交易中心、打造特色綜合保稅區(qū)等，很多任務已經基本形成實施路徑或初步方案。下一步，將繼續(xù)加大力度，推動相關政策實施。

　　三是推進“兩區(qū)”重點園區(qū)高質量發(fā)展。在全市各區(qū)累計選取20個重點園區(qū)，建立市領導聯(lián)系重點園區(qū)工作機制，一位市領導牽頭聯(lián)系一個園區(qū)，以“政策會診”和“功能提升”為抓手，進一步優(yōu)化重點園區(qū)功能定位和產業(yè)規(guī)劃，協(xié)調推動各區(qū)制定重點園區(qū)三年行動方案；推進重點園區(qū)體制機制改革和制度創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力與動力；加大重點園區(qū)招商引資，加快項目引進和落地；建立重點園區(qū)評價體系，推動形成重點園區(qū)高質量發(fā)展新格局，打造北京改革開放“新樣板間”。

　　四是研究實施一批具有北京特色的“兩區(qū)”改革開放任務。研究實施全產業(yè)鏈開放、全環(huán)節(jié)改革專項任務，抓緊出臺一攬子全鏈條、系統(tǒng)化、集成化方案；落實自貿試驗區(qū)貿易投資便利化措施，進一步深化跨境電商進口醫(yī)藥、融資租賃、保稅維修等措施成效；圍繞離岸貿易、文化貿易、商務服務業(yè)走出去等組織開展重點領域“政策會診”，梳理行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的痛點、堵點和難點問題。

　　打造高素質首都技能人才隊伍

　　北京市人力資源和社會保障局二級巡視員張友道表示，此次國家授權由北京市制定發(fā)布鼓勵外商投資經營性成人教育類教育培訓機構、支持外商投資舉辦經營性職業(yè)技能培訓機構的具體管理辦法，北京市人力資源和社會保障局結合工作職責將具體負責其中職業(yè)技能培訓領域的改革落地工作。

　　張友道介紹，去年，北京建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和自貿試驗區(qū)獲得國務院批準，借力東風，北京市人力資源和社會保障局制定出臺了本市舉辦經營性中外合作職業(yè)技能培訓機構的政策，在全市范圍內首次允許設立經營性中外合作職業(yè)技能培訓機構，機構可登記為公司實行市場化經營；取消籌備設立環(huán)節(jié)，申請設立實行告知承諾審批方式，符合條件且材料齊全即可當場辦理。此次改革，跑出了首都教育領域改革的加速度。

　　“我們將積極推動首都職業(yè)技能培訓領域改革創(chuàng)新，增強外商投資我市職業(yè)培訓領域積極性，打造一支能夠支撐產業(yè)轉型升級、具有國際競爭力的高素質首都技能人才隊伍。”張友道說。

　　推動形成信息通信發(fā)展格局

　　北京市通信管理局黨組成員、紀檢組長、二級巡視員朱春霞表示，《批復》中三項增值電信業(yè)務外資股比限制在北京市相關區(qū)域的調整，降低了外商投資電信業(yè)務領域的門檻，有助于引進境外優(yōu)質資源，提供更多樣的服務，促進信息通信行業(yè)公平競爭；有助于利用外資豐富北京信息通信市場主體，進一步改善營商環(huán)境；有助于形成與全球數字經濟標桿城市相適應的信息通信發(fā)展格局。

　　“根據《中華人民共和國電信條例》《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》及《電信業(yè)務經營許可管理辦法》的規(guī)定，符合申請條件的外商投資企業(yè)可以通過工業(yè)和信息化部政務服務平臺提交申請材料，由工業(yè)和信息化部審批。”朱春霞說。

　　推動文化旅游領域開放發(fā)展

　　北京市文化和旅游局一級巡視員周衛(wèi)民介紹，《批復》中在北京市對《營業(yè)性演出管理條例》和《旅行社條例》的有關條款進行了暫時調整。調整這些法規(guī)的重要意義主要在于“五個有利于”：一是有利于釋放北京“兩區(qū)”建設政策紅利效應，體現(xiàn)了黨中央、國務院以及文旅部等中央部委對北京“兩區(qū)”建設的高度重視和積極支持。

　　二是有利于北京“兩區(qū)”建設中文化旅游領域的開放發(fā)展，既促進了與北京建設全國文化中心相適應的高價值文化產業(yè)的發(fā)展，也促進了旅游業(yè)作為國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)、綜合性產業(yè)、新興產業(yè)以及與人民群眾美好生活息息相關幸福產業(yè)的發(fā)展。

　　三是有利于將北京建設成為具有全球影響力的國際消費中心城市，夯實北京國際消費中心城市文化根基，滿足人民群眾多樣化、多層次精神文化需求，促進文旅新消費提質升級增效。

　　四是有利于擴大消費特別是文旅新消費，增強消費對北京經濟發(fā)展的基礎性作用，發(fā)揮好投資特別是吸引外資對北京經濟發(fā)展的關鍵性作用。

　　五是有利于城市副中心文化旅游功能定位的實現(xiàn)，促進中外文藝表演團體的交流互鑒，發(fā)揮好北京環(huán)球度假區(qū)帶動輻射作用，促進通州大運河創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)以及張家灣設計小鎮(zhèn)、臺湖演藝小鎮(zhèn)和宋莊藝術小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)錯位化、差異化的高質量發(fā)展。

　　引領設計單位良性競爭和行業(yè)健康發(fā)展

　　北京市規(guī)劃自然資源委黨組成員、副主任陳少瓊介紹，目前北京市在低風險工程已經實施了縮小審查范圍的改革舉措：2019年4月市規(guī)劃自然資源委發(fā)布《關于加強我市勘察設計質量監(jiān)督管理優(yōu)化完善施工圖審查管理方式的通知》，明確對于低風險項目不再進行施工圖審查。2020年4月市規(guī)劃自然資源委發(fā)布《低風險工程勘察設計質量信用管理辦法（試行）》，為進一步保障北京市低風險工程的勘察設計質量安全，構建有效的“雙隨機一公開”事中事后監(jiān)管模式，推行對北京市勘察設計單位及從業(yè)人員的信用監(jiān)管，結合檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對相關企業(yè)和個人實行信用積分管理。

　　陳少瓊表示，下一步市規(guī)劃自然資源委將在全面總結低風險工程取消施工圖審查改革經驗的基礎上，進一步探索在北京市取消施工圖審查制度，建立完善告知承諾制、建筑師負責制、施工圖事中事后抽查監(jiān)管、工程設計保險等配套制度，一方面實現(xiàn)建設工程項目審批流程優(yōu)化簡化，另一方面明確并強化設計單位的市場主體作用，激發(fā)設計單位的市場活力和質量提升的內生動力，保障建設工程設計質量安全，引領設計單位良性競爭和行業(yè)健康發(fā)展。