2021年4月，《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》正式實(shí)施；2021年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《糧食節(jié)約行動(dòng)方案》，明確指出加強(qiáng)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)約減損的任務(wù)；2022年中央一號(hào)文件指出，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，落實(shí)糧食節(jié)約行動(dòng)方案。在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程中，必須時(shí)刻牢記厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)。

　　糧食損失浪費(fèi)多

　　糧食節(jié)約，是與糧食損失和浪費(fèi)相對(duì)應(yīng)的。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等國(guó)際機(jī)構(gòu)在“減少糧食損失和浪費(fèi)全球倡議”中達(dá)成的共識(shí)，糧食損失指糧食數(shù)量的減少或質(zhì)量的降低。糧食浪費(fèi)，指任何離開(kāi)糧食供應(yīng)鏈不再被人消費(fèi)的部分，主要是腐爛變質(zhì)或過(guò)期。糧食浪費(fèi)屬于糧食損失的范疇。通常將發(fā)生在糧食供應(yīng)鏈前端的（收割和儲(chǔ)藏等環(huán)節(jié)）稱(chēng)為糧食損失（或損耗），而發(fā)生在供應(yīng)鏈后端的（主要是銷(xiāo)售和消費(fèi)環(huán)節(jié)）稱(chēng)為糧食浪費(fèi)。糧食損失和浪費(fèi)貫穿于從田間到餐桌的整個(gè)供應(yīng)鏈，涉及不同主體，包括我們每一個(gè)消費(fèi)者。

　　多年來(lái)我國(guó)一直缺乏從田間到餐桌整個(gè)糧食供應(yīng)鏈損失浪費(fèi)的全國(guó)性權(quán)威調(diào)研。2016—2019年間由南京財(cái)經(jīng)大學(xué)牽頭，聯(lián)合中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院等單位，分別對(duì)8大類(lèi)糧油作物在收獲、儲(chǔ)藏（農(nóng)戶(hù)）、加工、干燥儲(chǔ)存與運(yùn)輸、銷(xiāo)售和消費(fèi)環(huán)節(jié)的損失浪費(fèi)在全國(guó)范圍進(jìn)行了多次調(diào)研，獲取到科學(xué)的數(shù)據(jù)。

　　根據(jù)這一調(diào)研，2016年我國(guó)糧食品種產(chǎn)后各環(huán)節(jié)綜合損失率高達(dá)18.36%，如果按照當(dāng)年糧食產(chǎn)量66043.5萬(wàn)噸計(jì)算，損失浪費(fèi)約1.213億噸，超過(guò)我國(guó)兩個(gè)最大糧食主產(chǎn)省黑龍江和河南當(dāng)年的產(chǎn)量之和（1.201億噸）。根據(jù)測(cè)算，糧食全產(chǎn)業(yè)鏈至少有6個(gè)百分點(diǎn)的減損潛力，即可以減少損失3963萬(wàn)噸，約可以滿(mǎn)足全國(guó)五分之一人口一年的口糧消費(fèi)。

　　中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所和世界自然基金會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)城市餐飲食物浪費(fèi)報(bào)告》指出，基于2013—2015年在北京、上海、成都和拉薩4個(gè)城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國(guó)餐飲業(yè)浪費(fèi)率為11.7%。其中，大型餐館、游客群體、中小學(xué)生群體、公務(wù)聚餐等是餐飲食物浪費(fèi)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，大型聚會(huì)浪費(fèi)達(dá)38%。南京財(cái)經(jīng)大學(xué)牽頭的2016—2017年調(diào)研顯示，農(nóng)戶(hù)一日三餐的浪費(fèi)比例為2.4%，城鎮(zhèn)居民家庭消費(fèi)浪費(fèi)比例約為11%。

　　除終端消費(fèi)外，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)2016—2017年調(diào)研還表明，在其他環(huán)節(jié)中，加工環(huán)節(jié)損失率為5.55%，干燥和收獲環(huán)節(jié)分別為4.39%和3.62%，農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)糧環(huán)節(jié)為1.86%，企業(yè)儲(chǔ)糧損失率則為0.35%，運(yùn)輸和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)都較低，均在1%以?xún)?nèi)。

　　損失浪費(fèi)原因復(fù)雜

　　糧食損失浪費(fèi)涉及田間到餐桌的每個(gè)環(huán)節(jié)，引起損失浪費(fèi)的原因比較復(fù)雜。通過(guò)實(shí)地調(diào)研和建模分析，收獲環(huán)節(jié)的主要影響因素是作物品種、收獲時(shí)天氣、作物成熟度、收獲認(rèn)真程度、收獲方式和是否撿拾等。在干燥環(huán)節(jié)，如果是自然烘干，則主要受晾曬溫度、時(shí)間、天氣、晾曬厚度、翻料次數(shù)等影響。機(jī)械烘干主要受機(jī)械效率、糧食質(zhì)量等影響。儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)主要受儲(chǔ)藏習(xí)慣和設(shè)備技術(shù)影響。運(yùn)輸環(huán)節(jié)的損失率較低，主要受包裝設(shè)備、運(yùn)輸方式以及裝卸方式影響。加工環(huán)節(jié)損失的影響因素主要是設(shè)備先進(jìn)性、加工程度、加工者節(jié)糧意識(shí)等。銷(xiāo)售環(huán)節(jié)主要受市場(chǎng)公共設(shè)施完善程度、儲(chǔ)藏設(shè)施水平、裝卸作業(yè)認(rèn)真程度等影響。消費(fèi)環(huán)節(jié)主要受節(jié)糧意識(shí)和低溫儲(chǔ)藏設(shè)施水平等影響。

　　進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)告別了糧食短缺，特別是近年來(lái)隨著收入水平提高，人們勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)在逐漸淡化。即使在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的愛(ài)糧節(jié)糧意識(shí)也有所弱化。根據(jù)南京財(cái)經(jīng)大學(xué)2016—2017年在全國(guó)28個(gè)省份對(duì)3490個(gè)農(nóng)戶(hù)的調(diào)查，只有15.94%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為糧食收獲環(huán)節(jié)損失大，同時(shí)只有33.19%的農(nóng)戶(hù)在糧食收獲后進(jìn)行田間撿拾。

　　人多地少敲警鐘

　　節(jié)糧減損刻不容緩。人多地少的矛盾為我們敲響警鐘。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織最新統(tǒng)計(jì)，我國(guó)耕地和可再生水資源分別占全球的8.62%和5.19%，人口則占19.14%。人口眾多、資源稀缺的國(guó)情決定了節(jié)糧減損、保護(hù)資源是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期重要任務(wù)。

　　本世紀(jì)以來(lái)，在政策引導(dǎo)、科技支撐和投入保障下，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十八連豐”，但是糧食進(jìn)一步增產(chǎn)面臨的難度日益增加。從單產(chǎn)來(lái)看，對(duì)比1990—2020年3個(gè)10年的情況，水稻單產(chǎn)的年均增速分別為1.40%、0.37%和0.70%，小麥分別為2.13%、2.28%和1.74%，玉米分別為1.85%、0.94%和1.42%。從耕地面積來(lái)看，在1996—2020年間我國(guó)的耕地面積維持在18.26億至20.31億畝。

　　2021年8月自然資源部公布第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查結(jié)果，我國(guó)耕地面積19.18億畝。未來(lái)耕地增加的潛力較小，后備耕地面積有限。在糧食持續(xù)增產(chǎn)難度增加的背景下，節(jié)糧減損必須引起全社會(huì)關(guān)注。

　　著力促進(jìn)愛(ài)糧節(jié)糧

　　黨和政府高度重視節(jié)糧減損。2012年12月中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)，要求厲行勤儉節(jié)約。2013年11月《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》實(shí)施。2021年《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)反食品浪費(fèi)法）和《糧食節(jié)約行動(dòng)方案》先后實(shí)施。2021年11月國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部等印發(fā)了《反食品浪費(fèi)工作方案》，從6個(gè)方面提出18條措施，堅(jiān)決反對(duì)食品浪費(fèi)。2022年1月國(guó)家發(fā)展改革委又聯(lián)合工業(yè)和信息化部等印發(fā)《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)讓奢侈浪費(fèi)得到有效遏制，綠色消費(fèi)方式得到普遍推行。

　　各級(jí)政府部門(mén)積極采取行動(dòng)推動(dòng)節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)，取得顯著成效。

　　推動(dòng)節(jié)糧科技發(fā)展，實(shí)行技術(shù)節(jié)糧。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局于2007年啟動(dòng)農(nóng)戶(hù)科學(xué)儲(chǔ)糧工程，為農(nóng)戶(hù)配置標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)糧裝具，2008年以來(lái)通過(guò)補(bǔ)貼共推廣1000萬(wàn)套。每套平均儲(chǔ)藏糧食1.5噸至2噸，共儲(chǔ)糧約2000萬(wàn)噸，占產(chǎn)量的3%左右，每年可減少糧食損失110萬(wàn)噸。同時(shí)，在全國(guó)建立產(chǎn)后服務(wù)中心，截至2021年底共建成5400多個(gè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為種糧農(nóng)民提供清理、干燥、收儲(chǔ)、加工、銷(xiāo)售等服務(wù)。

　　全國(guó)糧食行業(yè)在積極探索將互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)引入糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成了很多典型案例。如開(kāi)展“智慧糧庫(kù)”建設(shè)，積極探索信息化和智能化在糧食儲(chǔ)藏中的作用。一些大型糧庫(kù)積極開(kāi)展現(xiàn)代糧倉(cāng)綠色儲(chǔ)糧科技工程，通過(guò)氣調(diào)儲(chǔ)糧、低溫和準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧等技術(shù)，在糧食儲(chǔ)藏保鮮保質(zhì)、蟲(chóng)霉防治和減損降耗關(guān)鍵技術(shù)等方面取得顯著成果，實(shí)現(xiàn)了糧食儲(chǔ)藏?fù)p耗控制在1%以?xún)?nèi)，倉(cāng)儲(chǔ)能耗降低20%以上，儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑使用減少50%以上。四川省在全國(guó)率先大規(guī)模應(yīng)用綠色低溫儲(chǔ)糧技術(shù)，通過(guò)推動(dòng)淺層地能、風(fēng)冷、水冷等技術(shù)綜合應(yīng)用，開(kāi)展倉(cāng)房氣密性、精準(zhǔn)控溫、生態(tài)防蟲(chóng)等技術(shù)攻關(guān)，綠色低溫儲(chǔ)糧體系逐步形成。

　　針對(duì)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品損耗，拼多多通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和分布式人工智能等技術(shù)形成“農(nóng)地云拼”模式，在短時(shí)間內(nèi)匯聚大量消費(fèi)者的需求，并快速傳遞給生產(chǎn)端，促進(jìn)收獲后農(nóng)產(chǎn)品的快速銷(xiāo)售，避免產(chǎn)生滯銷(xiāo)、損耗。同時(shí)，拼多多等一些進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)冷庫(kù)、生鮮冷鏈物流體系，健全生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。

　　加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量。自1991年起，每年10月在全國(guó)開(kāi)展愛(ài)惜糧食節(jié)約糧食宣傳周活動(dòng)，采取多種形式，教育引導(dǎo)人民群眾愛(ài)惜和節(jié)約糧食，至2021年已開(kāi)展了31個(gè)宣傳周。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局科學(xué)研究院于2016年開(kāi)始制作專(zhuān)題網(wǎng)站“國(guó)家愛(ài)糧節(jié)糧網(wǎng)”，宣傳糧食行業(yè)動(dòng)態(tài)，普及糧食科技，促進(jìn)糧食節(jié)約。

　　一些非政府的民間組織或人士也積極參與愛(ài)糧節(jié)糧活動(dòng)。2013年一些熱心公益的民間人士提出了“光盤(pán)行動(dòng)”，隨后各級(jí)政府、企事業(yè)單位以及全社會(huì)都積極響應(yīng)，使餐飲業(yè)浪費(fèi)得到很大控制。

　　制約因素亟待破解

　　目前節(jié)糧減損實(shí)踐中還存在如下三方面問(wèn)題。

　　第一，全鏈條減損體系建設(shè)不足。多年來(lái)各環(huán)節(jié)在節(jié)糧減損方面都做出了很多努力，但各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)還不夠。比如育種技術(shù)和種植、收獲環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，收獲和干燥環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，干燥和運(yùn)輸、儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，儲(chǔ)藏和消費(fèi)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)等。

　　第二，節(jié)糧減損推動(dòng)力量不足。目前節(jié)糧減損雖然全社會(huì)都比較重視，但是相關(guān)工作主要還是由各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)一個(gè)機(jī)構(gòu)推動(dòng)。節(jié)糧減損涉及全社會(huì)方方面面，需要從機(jī)制設(shè)計(jì)上理順各相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。

　　第三，基層落實(shí)存在困難。農(nóng)民愛(ài)糧節(jié)糧意識(shí)沒(méi)有那么強(qiáng)烈。在農(nóng)戶(hù)家庭消費(fèi)中，雖然肉類(lèi)等高價(jià)格的食品浪費(fèi)相對(duì)較少，但是米面等主食的浪費(fèi)比例還是較高，根據(jù)2017年的調(diào)研，主食浪費(fèi)占農(nóng)戶(hù)食物總浪費(fèi)的50%，其他為肉蛋奶、蔬菜水果等。大學(xué)生食堂中剩飯剩菜現(xiàn)象依然較多。在餐飲行業(yè)中，親戚朋友聚餐時(shí)，依然難以做到依需點(diǎn)菜，不剩菜、不浪費(fèi)。

　　從各主要環(huán)節(jié)來(lái)看，收獲環(huán)節(jié)最大的問(wèn)題是缺少專(zhuān)業(yè)的技術(shù)服務(wù)，包括準(zhǔn)確的氣象和災(zāi)害預(yù)報(bào)服務(wù)、適時(shí)收獲的時(shí)機(jī)選擇服務(wù)、農(nóng)機(jī)操作手的收獲技術(shù)、收獲后的干燥晾曬服務(wù)等；農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)糧環(huán)節(jié)主要是科學(xué)儲(chǔ)糧設(shè)施不足、儲(chǔ)糧技術(shù)服務(wù)不夠等；加工環(huán)節(jié)主要是過(guò)度加工，另外就是一些中小企業(yè)加工設(shè)備陳舊、效率低；運(yùn)輸環(huán)節(jié)主要是物流效率較低和物流服務(wù)水平不高，導(dǎo)致運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)；銷(xiāo)售環(huán)節(jié)主要是銷(xiāo)售基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善，包括儲(chǔ)藏設(shè)施和分裝設(shè)備等。

　　健全全鏈條減損體系

　　節(jié)糧減損具有很強(qiáng)的外部性，難以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)，必須政府介入。在糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，農(nóng)戶(hù)和企業(yè)是重要主體，因而也是節(jié)糧減損的中堅(jiān)力量。另外，在眾多節(jié)糧減損措施中，科技節(jié)糧將是重要的手段之一，相關(guān)科研機(jī)構(gòu)也需要積極承擔(dān)起責(zé)任，為節(jié)糧減損作出貢獻(xiàn)。

　　第一，從政府角度，首先要健全全鏈條節(jié)糧減損體系，綜合考慮從田間到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)。全鏈條節(jié)糧減損涉及教育、科技、民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、國(guó)管局、糧食和儲(chǔ)備局等很多部門(mén)，需要做好頂層設(shè)計(jì)，保證全鏈條損失最小化。需要建立節(jié)糧減損協(xié)調(diào)機(jī)制或?qū)ｉT(mén)機(jī)構(gòu)。在頂層設(shè)計(jì)中，明確各部門(mén)責(zé)任，強(qiáng)化節(jié)糧減損的推動(dòng)合力。同時(shí)，加快建立糧食損失與食品浪費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，定期開(kāi)展反食品浪費(fèi)工作評(píng)估和成效總結(jié)。

　　從政策角度，完善節(jié)糧減損相關(guān)法律和政策制度，約束相關(guān)主體行為，引導(dǎo)社會(huì)各界形成節(jié)糧減損的風(fēng)氣。短期內(nèi)，主要是地方政府要根據(jù)各地實(shí)踐，貫徹落實(shí)反食品浪費(fèi)法和《糧食節(jié)約行動(dòng)方案》，保證各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。在糧食主產(chǎn)地，可以試點(diǎn)統(tǒng)一撿拾，在收獲季節(jié)由村委會(huì)（或村合作經(jīng)濟(jì)組織）成立“糧食收獲小組”，組織部分勞力進(jìn)行統(tǒng)一撿拾，政府給予一定補(bǔ)助，彌補(bǔ)其撿拾的成本。長(zhǎng)期來(lái)看，要特別重視科技節(jié)糧的作用，積極鼓勵(lì)節(jié)糧減損技術(shù)的研發(fā)和推廣，為節(jié)糧減損提供根本保障。

　　第二，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者角度，首先，要提高節(jié)糧減損的意識(shí)，積極引進(jìn)先進(jìn)適用的精量播種機(jī)，推行玉米單粒精播等技術(shù)，實(shí)行節(jié)約用種。其次，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，特別是對(duì)于農(nóng)機(jī)人員，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高農(nóng)機(jī)操作水平，降低損失率。同時(shí)，積極采用干燥技術(shù)和低溫儲(chǔ)藏技術(shù)，減少運(yùn)輸和儲(chǔ)備損失。另外，政府應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)組織提供節(jié)糧減損的技術(shù)服務(wù)，滿(mǎn)足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的需求。

　　第三，從科研機(jī)構(gòu)角度，必須從供應(yīng)鏈的全鏈條視角進(jìn)行研發(fā)。比如，育種不能僅考慮產(chǎn)量或質(zhì)量，也要充分考慮收獲（特別是機(jī)械收獲）的需要和加工的需求。收獲機(jī)械，要考慮分級(jí)、干燥和清糧等。加工技術(shù)要考慮儲(chǔ)藏和保鮮等。

　　第四，從消費(fèi)者角度，節(jié)糧減損有時(shí)是舉手之勞，需要提高認(rèn)識(shí)。實(shí)際上，節(jié)糧減損就是減少資源消耗、保護(hù)資源和環(huán)境，因而也是保護(hù)我們的未來(lái)。

　　（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院課題組 執(zhí)筆：武拉平）