12月23日，隨著“多維度解鎖透明公益——中基透明指數(shù)FTI2022發(fā)布會”在線上召開，中國基金會的透明度大考“成績單”也新鮮出爐。

中基透明指數(shù)FTI是一套綜合指標(biāo)、權(quán)重、信息披露渠道、完整度等參數(shù)，以排行榜單為呈現(xiàn)形式的基金會透明標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)系統(tǒng)，自2012年發(fā)起至今已十一年。作為一套工具性指標(biāo)，它不僅能夠從分?jǐn)?shù)上體現(xiàn)中國基金會信息公開透明的現(xiàn)狀，也逐漸成為基金會優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)營管理、與外部利益相關(guān)方進(jìn)行溝通的工具。

本次年度大考中，非公募基金會的FTI平均分有所上升，公募基金會的平均分略下降;滿分基金會數(shù)量增加了近四成;信息可觸及率有所上升，但總體數(shù)字化水平仍較低。

“中基透明指數(shù)FTI對推動中國公益慈善事業(yè)的發(fā)展起到了杠桿作用。”穿過數(shù)據(jù)看中國透明公益的發(fā)展，中國國際民間組織合作促進(jìn)會名譽(yù)理事長黃浩明評價(jià)道：“公益最重要的就是信任，而信任的基礎(chǔ)就是透明、公開、公平、公正。透明公益已經(jīng)成為中國公益慈善發(fā)展的重要動力，成為慈善組織規(guī)范治理的重要手段、公益慈善項(xiàng)目的引領(lǐng)導(dǎo)向和公益人行為的基本標(biāo)準(zhǔn)。截至今天，根據(jù)民政部數(shù)據(jù)，基金會數(shù)量已經(jīng)達(dá)到9335家，慈善基金會在社會組織中占據(jù)重要地位，慈善基金會的透明公開也將影響其他社會組織的規(guī)范發(fā)展。透明公益將推動公益慈善事業(yè)健康走向未來。”

滿分基金會數(shù)量增加，北京地區(qū)表現(xiàn)良好

根據(jù)今年的觀測結(jié)果，今年的滿分基金會有222家，數(shù)量比去年增加了15%，在90分以上的基金會中占比為61%。大型基金會在觀測基金會中占比為12%，但在滿分基金會中占比為32%，體現(xiàn)出頭部基金會對于信息公開透明的重視程度更高，馬太效應(yīng)愈加顯現(xiàn)。

“如此大幅度的滿分基金會的增加，說明了在外部政策及內(nèi)部要求的多方面影響下，有更多基金會更加重視信息公開方面的工作，這不僅僅是對自身的可持續(xù)發(fā)展，也對整個公益行業(yè)的公信力建設(shè)更加有利。”北京恩玖非營利組織發(fā)展研究中心副主任王璐分析道。

而從更多維度觀察行業(yè)信息披露發(fā)展變化，可以發(fā)現(xiàn)，基金會信息的可觸及率有所上升，但總體數(shù)字化水平仍然較低。按照中基透明指數(shù)FTI的規(guī)則，需要基金會有官網(wǎng)或網(wǎng)頁，且能夠有效打開。今年在觀測期內(nèi)官網(wǎng)有效的基金會2561家，比上年增長了6%，占基金會總數(shù)不到1/3。在民政部登記注冊的基金會的官網(wǎng)/網(wǎng)頁的建設(shè)率最高，近90%;其次是北京市的基金會的官網(wǎng)/網(wǎng)頁建設(shè)率56%、上海市45%，而在民政部及北京市登記注冊的基金會信息公開程度在全國也是多年持續(xù)排在前兩位的，說明在公開透明的意識及政府推動方面均處于行業(yè)領(lǐng)先地位。

事實(shí)上，從注冊地來看，北京市今年也保持了一貫良好的優(yōu)勢，不僅整體排名上升，平均分也有提高，除了民政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管力度與推動支持，也體現(xiàn)了北京市市屬基金會對信息公開的較高認(rèn)知。但是，受疫情影響，上海市慈善基金會排名下降明顯，個別基金會大省如浙江、江蘇等不僅參評數(shù)量少，得分也低于全國。

而在信息公開的主動性方面，仍以被動為主。不過，來自于基金會官網(wǎng)的基本信息今年得分率為43.16%，高于2021年的39.73%;同時(shí)，較于上年，今年公益項(xiàng)目信息完整(指FTI滿分、官網(wǎng)上有單獨(dú)欄目頁面說明項(xiàng)目進(jìn)展，并且本年度公益項(xiàng)目支出之和與公益事業(yè)支出相等)的比例明顯增加，有更多基金會在官網(wǎng)設(shè)置了項(xiàng)目專欄并公開項(xiàng)目進(jìn)展，說明基金會公開的主動性有所提升。

但在581家公募基金會中，仍有近31%的基金會沒有在慈善中國上公開“募捐進(jìn)展”，40%的基金會沒有公開“募得款物使用情況”。對此，黃浩明也遺憾地表示：“慈善中國公共平臺是展現(xiàn)透明度的重要平臺之一，但不少基金會并沒有充分利用好該平臺，平臺上的披露還有待提升，平臺上的公益項(xiàng)目質(zhì)量尚待加強(qiáng)。”

今年還新增了“項(xiàng)目評估報(bào)告/階段報(bào)告”這一倡導(dǎo)性指標(biāo)，公募基金會有22%的基金會公開了該項(xiàng)指標(biāo)，非公募基金會為14.5%。王璐稱：“推出該項(xiàng)指標(biāo)的目的在于推動基金會加強(qiáng)在公益有效性上的意識，倡導(dǎo)基金會不僅停留在做了哪些工作，更要說明受益對象有什么變化，對于社會議題有哪些改善，向捐贈人和社會公眾說明公益慈善活動的成果與影響。”

“另外，在今年的報(bào)告中還有著可喜的發(fā)現(xiàn)，縱觀殘疾人、青少年、婦女、紅十字系統(tǒng)的參評基金會，他們的信息公開都做得較為規(guī)范。還有6家基金會今年首次參評即獲得了滿分。”王璐說道。

信息透明與“信任風(fēng)波”

數(shù)據(jù)之外，仍要回歸信息公開透明本身。在今年的觀察報(bào)告中，全國68.85%的基金會尚未納入觀測范圍，這一定程度上可以成為我國公益信息透明發(fā)展尚不足的佐證之一。

那么，既然公開透明是公益的生命力所在這一點(diǎn)已經(jīng)成為行業(yè)共識，為什么公開度仍然不足?

不是不想公開，而是公開能力不足。北京春澤社會服務(wù)能力促進(jìn)與評估中心主任劉程程指出，有的基金會想公開，但仍會被“有不好的評價(jià)怎么辦”“能不能公開”“公開到什么程度”等問題困擾。

“其實(shí)很多基金會并沒有所謂的問題或者貓膩，但往往擔(dān)心引起誤解或擔(dān)心公開的數(shù)據(jù)被攻擊等，就產(chǎn)生了顧慮。公益行業(yè)天然承載著道德感，如何從‘一群圣人做一件圣事’向‘一群專業(yè)的人做一件專業(yè)的事’轉(zhuǎn)變，這個過程不僅是心態(tài)的調(diào)整，作為行業(yè)，需要一套共建的機(jī)制去給予更多支持。在過往的所謂丑聞中，我們能看到一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，某個人或者某個基金會成為千夫所指，但行業(yè)沒有能力幫助他，或許圈內(nèi)人以及很親近的捐贈人了解事情的背景，但公眾并不了解。其本質(zhì)就是因?yàn)樾畔⑻�隱秘，所以才有‘被爆’的價(jià)值，如果都攤開來晾在那，可能就沒有了。”

基于此，進(jìn)一步看，行業(yè)缺少一個疏解的渠道。“比如面對質(zhì)疑，行業(yè)是否可以通過特定程序去調(diào)查取證，是否有一個客觀公正的第三方或行業(yè)性組織能幫助大家向公眾澄清，或讓質(zhì)疑者和被質(zhì)疑者通過某種方式達(dá)成和解。這也需要一套行業(yè)體系支持大家。”劉程程說道。

談到“風(fēng)波”，北京韓紅愛心慈善基金會是有發(fā)言權(quán)的。

作為一個“名人”基金會，免不了“招黑”，北京韓紅愛心慈善基金會秘書長王增娟坦言，恰恰是因?yàn)樾畔⒐�開，在遇到質(zhì)疑風(fēng)波時(shí)，公眾、媒體會去官網(wǎng)一探究竟。“大家會發(fā)現(xiàn)原來他們的工作做得還可以，并不是像網(wǎng)絡(luò)謠傳的那樣。所以，我們其實(shí)是信息公開透明的受益者，從基金會成立的第一天到現(xiàn)在，我們都非常重視信息公開透明的相關(guān)的工作。當(dāng)然有時(shí)候，有些風(fēng)波對我們來說也是一個很好的提示，更多地還是要回應(yīng)社會公眾的關(guān)切。”

而從更宏大的站位，黨的二十大報(bào)告全面系統(tǒng)深入地闡述了中國式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵，提出了“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。”

在黃浩明看來，在這一大背景之下，正迎來了透明公益發(fā)展的良機(jī)，因此要加大慈善事業(yè)的促進(jìn)力度和優(yōu)化慈善行業(yè)的治理格局，同時(shí)，要規(guī)范和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)慈善，加強(qiáng)一級慈善和重視社區(qū)慈善，加強(qiáng)“五社聯(lián)動”。

具體而言，“建議各級政府、業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)全方位重視透明公益，將中基透明指數(shù)FTI納入國家基金會平谷體系之中，納入政府購買基金會服務(wù)范圍;公益慈善基金會方面，則要將透明公益納入組織內(nèi)部治理的議題，納入日常工作，納入監(jiān)事會的監(jiān)督重點(diǎn)和工作人員的行為準(zhǔn)則，成為他們未來發(fā)展的最重要的考量標(biāo)準(zhǔn)。”黃浩明說道。(華夏時(shí)報(bào) 周南 文梅)