我國鋼鐵產能置換突然按下了“暫停鍵”。

　　8月20日，工信部發布的《關于暫停鋼鐵產能置換工作的通知》（以下簡稱《通知》）要求，各地區自2024年8月23日起，暫停公示、公告新的鋼鐵產能置換方案，未按本通知要求繼續公示、公告鋼鐵產能置換方案的，將視為違規新增鋼鐵產能，并作為反面典型進行通報。《通知》認為，當前，我國鋼鐵行業供需關系面臨新挑戰，綠色低碳、結構調整、布局優化、兼并重組等對產能置換政策提出了新要求，需要出清一批“僵尸”企業，需要一批不適合在鋼鐵賽道的企業及時退出。

　　蘭格鋼鐵網高級分析師王英廣認為，工信部發布《通知》，這是在行業虧損面擴大、經營困難的局面下順勢而為的舉措。中國鋼鐵工業協會副秘書長、冶金工業信息標準研究院黨委書記、院長張龍強向記者表示，當前鋼鐵市場形勢發生變化，對產能置換政策提出新要求，在鋼鐵行業冶煉裝備大規模置換升級已經基本完成的情況下，開展產能置換辦法修訂工作正當其時。

　　隨著房地產進入下行周期后，我國用鋼需求明顯走弱，基建以及制造業難以承擔起需求的缺失，鋼鐵產能總體已經達到較高水平。《通知》明確，工信部將會同有關方面加快研究修訂鋼鐵產能置換辦法，進一步健全完善產能置換政策措施，廣泛征求各有關方面的意見建議后印發實施。

　　一德期貨黑色金屬分析師馬琳分析，《通知》短期對鋼鐵行情沒有明顯影響，但在行業低迷階段有望加速淘汰落后和“僵尸”產能，加速市場化出清過程。

　　幾經起落 產能置換政策隨行業發展遞進

　　我國出臺鋼鐵產能置換方法已不止一次，行業供強需弱的矛盾一直沒有徹底解決，不少企業違規通過產能置換等方式變相擴大產能，使得產能“越置換越多”。

　　作為全球最大的鋼鐵生產國，我國鋼鐵產能布局遍布全國，總體產能已達到較高水平。然而，部分區域存在產能無序擴張和重復建設現象，鋼鐵產能結構不盡合理，部分老舊產能尚未得到有效淘汰，而新建產能往往集中在高效、低耗領域，這種結構性矛盾制約了行業整體發展水平和競爭力。因此，暫停產能置換將促使企業將更多精力轉向技術創新、綠色低碳、智能制造等高質量發展路徑，這將有助于提升行業整體技術水平、降低能耗和排放水平、增強市場競爭力。

　　《通知》認為，《鋼鐵行業產能置換實施辦法》（工信部原〔2021〕46號）實施以來，我國鋼鐵行業通過鋼鐵產能置換，有力促進了行業改造升級、結構調整、布局優化和兼并重組，但仍存在政策執行不到位、監督落實機制不完善、與行業發展形勢和需求不相適應等問題，該辦法已經不適應當前的行業形勢。

　　實際上，我國出臺鋼鐵產能置換方法已不止一次：

　　從2010年國務院《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》提出鋼鐵產能等量或減量置換，到2013年國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》堅決遏制鋼鐵產能盲目擴張。

　　從2015年工信部《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》起始階段，到2016年國務院《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》提出積極穩妥化解過剩產能。

　　從2017年工信部《鋼鐵行業產能置換辦法》第一次修訂，到2020年國家發展改革委、工信部《關于完善鋼鐵產能置換和項目備案工作的通知》第一次暫停與再次修訂。

　　從2021年工信部《鋼鐵行業產能置換實施辦法》第二次修訂，到2024年工信部《關于暫停鋼鐵產能置換工作的通知》第二次暫停與再次修訂，我國鋼鐵產能置換政策越來越趨于體系化、規范化，更加具有指導意義。

　　2022年下半年以來，我國鋼鐵行業持續面臨嚴峻形勢，行業供強需弱的矛盾進一步突出，仍有不少企業違規通過產能置換等方式變相擴大產能，使得產能“越置換越多”。與此同時，產能指標的市場交易問題也變相導致“僵尸”企業無法按時出清實現行業動態平衡，以致形成了“想死死不了，想退舍不得”的局面。

　　據不完全統計，2024年上半年，我國國內有12家鋼廠發布產能置換方案。其中，涉及新建煉鋼產能1026.75萬噸，新建煉鐵產能805.27萬噸；涉及淘汰煉鋼產能1291.117噸，淘汰煉鐵產能1083.99萬噸。

　　國家發展改革委、工信部此前都表示，2024年將鞏固鋼鐵去產能成果，堅決防止反彈，嚴格執行產能置換項目備案等政策法規，堅決杜絕新增產能等違法違規行為。

　　越換越多 優化產能置換迫在眉睫

　　鋼鐵行業連年去產能、鋼鐵產量卻連續增長，造成了產能過剩問題一直存在，與行業當前發展形勢和需求不相適應，鋼鐵產能置換調整與優化已迫在眉睫。

　　專家表示，在我國鋼鐵行業連年去產能、鋼鐵產量連續增長的怪狀下，相關政策修改調整也就成為了不得不面對的問題，而此前鋼鐵產能置換過程中也存在一些亟待解決的問題。

　　首先，關于置換產能的具體范圍不夠明確，部分非重點地區沒有明確具體的置換比例，導致一些地區在執行過程中存在“打擦邊球”現象。

　　其次，有些地區產能認定標準不統一，同一個爐型有備案、底單、測算、設計等多種不同的所謂的“產能口徑”。

　　再次，有些地區出于區域經濟發展需要和利益驅動，甚至想方設法盤活本應出清的“僵尸”企業。這種做法并沒有真正減少鋼鐵行業總產能，只是將產能從一個地方轉移到了另一個地方，導致產能置換后部分地區鋼鐵行業實際產量出現了快速增長。

　　鋼鐵行業一些被置換的落后產能原本使用效率就很低，甚至已經停產，而新建項目一旦投產，往往能夠迅速達到甚至超過設計產能，從而實現產量的大幅增長。這種現象在一定程度上解釋了為何我國鋼鐵行業在多次壓減產能后，產量仍然逆勢增長。

　　馬琳認為，對于當前的鋼材市場來講，暫停產能置換有“遠水解不了近渴”之感。在鋼鐵產能減量置換文件出臺的初期，政策執行效果并不好。

　　據Mysteel（我的鋼鐵）統計，2021年全國19省市發布了鋼鐵產能置換方案，涉及新建煉鋼產能8529.75萬噸，新建煉鐵產能6453.08萬噸；涉及淘汰煉鋼產能超8976.21萬噸，淘汰煉鐵產能7526.71萬噸。即2021年的鋼產能置換比例為1.05，鐵產能置換比例為1.16。到了2023年，Mysteel統計國內鋼鐵涉及新建煉鋼產能3810.7萬噸，新建煉鐵產能3743.38萬噸；涉及淘汰煉鋼產能超5020.14萬噸，淘汰煉鐵產能4979.83萬噸。即2023年鋼產能置換比例在1.32左右，鐵產能置換比例在1.33左右。

　　2024年以來，我國8省份公布的鋼鐵產能置換方案中，涉及新建煉鋼產能1541.75萬噸，新建煉鐵產能805.27萬噸；涉及淘汰煉鋼產能1840.617噸，淘汰煉鐵產能1083.99萬噸。2024年鋼產能置換比例為1.19左右，鐵產能置換比例在1.34左右。考慮到電爐鼓勵新增，2023-2024年的置換比例已基本滿足《鋼鐵行業產能置換實施辦法》的要求。

　　但是，置換期也伴隨著超低排放改造的加強。截至2024年上半年，全流程完成超低排放改造的產能占比約達到了55.5%左右，還有21%左右的產能完成了部分改造，其中有74%左右的產能完成了《清潔生產標準》的相關要求。因此，基于能耗、環保不達標為約束條件的限產影響比例降低，并且由于技術升級，大高爐實際生產系數也比前幾年有所提高，造成了產能依然過剩與行業當前發展形勢和需求不相適應的問題，鋼鐵產能置換調整與優化已迫在眉睫。

　　影響有限 后續產能置換將針對“名減實增”

　　我國再度暫停鋼鐵產能置換是要對產能擴張“急剎車”，主要是近些年鋼鐵產能過剩問題突出，但暫停不等于終止，不會對現在鋼市行情產生大的影響。

　　我國鋼鐵行業急需一場深刻的“凈化運動”，旨在清除一批“僵尸”企業，促使那些在鋼鐵賽道上競爭力不足、不符合行業長遠發展需求的企業主動或被動地退出舞臺。

　　卓鋼鏈黑色研究院認為，2024年我國再度暫停鋼鐵產能置換工作，主要還是近些年鋼鐵產能過剩問題突出。由于地產行業進入調整階段，投資開發以及新開工持續低迷，同時基建方面受到政府財政約束而增速有所放緩，導致我國鋼鐵表觀需求量下滑。而產量方面，2021年我國全年粗鋼產量雖在2020年峰值之后回落，但仍然穩站10億噸關口之上。2021-2023年間，全年粗鋼產量并未出現較大幅度的下降。

　　上海鋼聯資訊總監徐向春分析，鋼鐵行業產能置換政策的初衷是限制產能、壓縮產能，但是在實際的執行過程中，企業、地方政府以各種方式變相新增產能，造成鋼鐵產能不斷擴張。在目前需求下降的情況下，鋼鐵產能過剩更為嚴重，暫停產能置換是要對產能擴張“急剎車”。

　　馬琳預計，在鋼鐵產能置換新方案公布前，持有小高爐并計劃減量置換的企業、“僵尸”產能計劃售出的企業將受到顯著影響。

　　“雖然當前行業經營困難，鋼廠幾近全面虧損狀態，但有些企業為了保證現金流，維護企業責任，減量置換也不得不為。相較2021年，2024年調整的背景是鋼廠盈利大幅萎縮，調整期間選擇了暫停置換，也算是順勢而為。”馬琳表示，等實施辦法修訂完大概率會重啟置換。調整方向估計是置換標準更為嚴格，置換方向更利于綠色低碳，避免產能“名減實增”和支持鋼鐵行業碳減排。

　　王英廣說：“暫停鋼鐵產能置換工作不等于終止，也不會對現在鋼市行情產生多大影響。”

　　王英廣表示，長遠來看，對維護市場供需平衡、穩定市場價格、保護行業健康發展具有重要意義。短期來看，對市場來說最重要的不是產能，而是控產量，而且不是控粗鋼的產量，是控鋼材的產量。

　　卓鋼鏈黑色研究院認為，由于并未限制已經公告的產能置換方案的建設，因此這部分產能變動或許將不會受到影響，目前在建的鋼鐵產能依然能夠正常投放。《通知》主要影響新增部分，若參考2021年的修訂情況，后期鋼廠在產能置換方面難度將會增加。同時，產能壓減的程度或許有所增強，限制了鋼鐵產能擴張。考慮到產能置換實際執行過程中存在的未批先建、未拆先建以及拆小建大之后產能難以控制等問題，新修訂的方法或許會優化和完善置換流程監管。（記者孟凡君）

　　 轉自：中國工業報