“中國改革開放30多年的經驗表明，法制為先非常重要，但不是每個階段都能落實到位。上海自貿區半年多工作從頂層設計上來說，解決法律問題是最為可圈可點的進展。”周漢民在接受新華社記者獨家采訪時說。

　　周漢民介紹，上海市政協參與了自貿區條例的立法協商，條例已經進入最后階段，有望今年上半年出臺。這是一部綜合性條例，其中有許多新觀點新舉措會落到法律實處。

　　周漢民說，自貿區成立半年多來主要成就有兩條，一是立法，二是實施準入前國民待遇和負面清單管理。而后者與現行的三部基本法律有直接的沖撞。為此，國家暫停了這三部法律在自貿區實施，將法律上的障礙挪開。隨后又終止了32條行政審批措施。這兩步做好了之后，要向第三步推進。

　　“我們要先破再立，立的就是自貿區條例”，周漢民說。“歸根到底，法律是最高層級的保護。”(韓淼 王存福 郭信峰)