面對一年6000億到8000億的巨大資金缺口，已經公司化的中國鐵路總公司壓力巨大。國家發改委8日印發的一紙通知，或許能從根本上改變這一局面——除了銀行貸款和鐵路債券之外，鐵路發展基金可能會成為中國未來鐵路建設的一個全新的投融資平臺。

　　無論鐵路發展基金能否擔負起中國鐵路建設的資金重擔，它注定還擔負著“改革中國鐵路投融資體制”的重任。

　　記者8日從國家發改委獲悉，發改委會同財政部、交通運輸部制定出臺了《鐵路發展基金管理辦法》，提出規范鐵路發展基金管理。

　　鐵路基金或1000億起步

　　“現在整個鐵路是在給銀行打工，既沒有錢建設，更沒有錢發展。”鐵路專家、中國工程院院士王夢恕素以直言、敢言聞名，他向上證報開門見山地表示，與其搞“鐵路發展基金，不如搞個鐵路發展銀行。”

　　在王夢恕看來，鐵路建設是國之重器，國家理應負擔扶持，并且應盡量避免被社會私有資本控制。“我也支持鐵路發展基金的設立，但我也擔心基金會讓社會資本進來控制，這等于把國有鐵路出賣了。”王夢恕擔憂地說。

　　然而，記者注意到，根據《鐵路發展基金管理辦法》規定，王夢恕的一些擔心，該項辦法均有明確規定。

　　其中，《辦法》規定，鐵路發展基金要遵循市場經濟規律，吸引社會資金投入，擴大鐵路建設資本金來源，貫徹國家戰略意圖，圍繞國家發展規劃目標，主要投資國家批準的鐵路項目。

　　再者，鐵路發展基金存續期15-20年。社會投資人作為優先股股東，不直接參與鐵路發展基金經營管理。鐵路發展基金投資必須符合國家規定的投資方向，主要用于國家批準的鐵路項目資本金，規模不低于基金總額的70%;其余資金投資土地綜合開發等經營性項目，提高整體投資效益。

　　而且，辦法規定，中國鐵路總公司作為中央政府的出資人代表，提出鐵路發展基金年度募集規模建議，落實國家關于鐵路項目批復要求和年度投資計劃安排，提出鐵路發展基金年度投資項目安排意見并備案。

　　“早就在研究設立鐵路發展基金，預計基金規模起點將在1000億以上，否則資金太少，根本起不到支持鐵路建設的作用。”一位接近中國鐵路總公司的人士向上證報如是說。

　　實際上，今年4月份國務院常務會議對深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設做出部署，提出設立鐵路發展基金，拓寬建設資金來源。通過吸引社會資本投入，使基金總規模達到每年2000億至3000億元。

　　今年鐵路建設情況并不好

　　“今年很多鐵路建設公司的積極性并不高，有些鐵路建設公司還是拿不到工程款，有些公司無奈之下，已經向國外鐵路建設市場傾斜。”王夢恕向上證報直言，今年鐵路建設情況并不好，巨大的資金缺口是“攔路虎”。

　　近期鐵路建設在明顯加快。中國鐵路總公司不久前發給記者的材料顯示，近期14條鐵路集中開工，新開工項目總里程達3712公里，投資規模3273億元。并且，4月底中國鐵路總公司召開的電話會議上，明確將今年全年的投資總額增至8000億元以上，設備投資額也將增至1430億元以上。

　　“一方面是如水般地往外花錢投資搞建設，一方面是巨額的債務負擔，你說鐵總哪里有錢。”王夢恕反問記者。而從實際數據來看，今年鐵總的債務壓力和盈利狀況也未有好轉。

　　鐵總近期公布的2014年一季度審計報告顯示，截至今年3月31日，負債總額3.27萬億元，較上年末增長1.3%，負債率繼續微升至64%，再創歷史新高，而虧損額高達59.28億元。

　　數據顯示，一季度鐵總新借債1320億元，占一季度資金來源(1831.79億元)的72%，隨著2013年開始的還債高峰來臨，鐵總已難再選擇以此方式來擴大投資。例如今年一季度，用于還本付息的費用占到654.38億元(其中利息為66.76億元)，接近新增債務的一半。

　　這也從另一個層面說明，為什么醞釀良久的鐵路發展基金終于浮出水面。

　　“從《辦法》的出臺，基金成立，再到資金募集到位，還要一個過程，現在就要看這個過程有多快了。”發改委投資研究所一位專家表示，另一方面鐵路土地綜合開發等配套方案也會盡快出臺，盤活鐵路土地也只是時間問題。