2025年，我國鋼鐵行業(yè)面臨著更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)，尤其是內(nèi)需不足和原材料價(jià)格波動(dòng)的“雙重”壓力，因此并購重組是鋼鐵行業(yè)大勢所趨，有助于控制產(chǎn)能擴(kuò)張、提升產(chǎn)業(yè)集中度，從而有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的壓力。工業(yè)和信息化部印發(fā)的《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2025年版）》要求，積極開展兼并重組，促進(jìn)行業(yè)集中度提升，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和組織結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，提高國際化發(fā)展水平。

　　我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局分散、產(chǎn)業(yè)集中度偏低，一直是影響行業(yè)高效運(yùn)行和健康發(fā)展的主要障礙之一。中國寶武中鐵原董事長李世平日前在接受媒體采訪時(shí)表示，鋼鐵行業(yè)集中度不高是多年來存在的問題，目前行業(yè)在并購重組方面出現(xiàn)了好的勢頭，2025年鋼鐵行業(yè)并購重組及資產(chǎn)整合有望進(jìn)一步提速。

　　冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院黨委書記、院長張龍強(qiáng)向記者分析，鋼鐵市場下行也是行業(yè)兼并重組的機(jī)遇“窗口期”，但是推進(jìn)聯(lián)合重組仍存在一些問題。比如，鋼鐵企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)復(fù)雜、地方保護(hù)主義、債務(wù)和人員安置問題、市場機(jī)制不完善等，單純靠市場機(jī)制尚不足以完全驅(qū)動(dòng)行業(yè)加快兼并重組，仍需相關(guān)政策的推動(dòng)。“推進(jìn)聯(lián)合重組已成為提升我國鋼鐵業(yè)競爭力、應(yīng)對(duì)市場挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。鋼鐵業(yè)聯(lián)合重組工作涉及能耗約束、產(chǎn)量指標(biāo)等因素，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密，相關(guān)要素流動(dòng)并不順暢。”張龍強(qiáng)建議，探索研究財(cái)稅分享，產(chǎn)量、能耗指標(biāo)跨區(qū)域、集團(tuán)內(nèi)部流動(dòng)等激勵(lì)機(jī)制或措施，推動(dòng)產(chǎn)能、產(chǎn)量、能耗、環(huán)保指標(biāo)等要素的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，形成合理流動(dòng)。

　　提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度

　　促進(jìn)聯(lián)合重組和完善退出機(jī)制，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要政府、行業(yè)和企業(yè)的共同努力和持續(xù)推進(jìn)。

　　當(dāng)前，我國鋼鐵行業(yè)正處于一個(gè)加速兼并重組新的歷史時(shí)期，面對(duì)愈加激烈的國際競爭局勢，行業(yè)運(yùn)行持續(xù)呈現(xiàn)高產(chǎn)量、高成本、高出口、低需求、低價(jià)格、低效益“三高三低”的局面。鋼鐵行業(yè)市場供需失衡，企業(yè)利潤承壓，同時(shí)隨著“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)，行業(yè)面臨較大的節(jié)能降碳?jí)毫Α?022年2月7日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，力爭到2025年，鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高。2022年10月13日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)召開三季度部分鋼鐵企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行座談視頻會(huì)議，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書記、執(zhí)行會(huì)長何文波表示，積極探索并盡快建立新發(fā)展環(huán)境下的產(chǎn)能治理新機(jī)制，優(yōu)化政策環(huán)境大力推動(dòng)新一輪行業(yè)聯(lián)合重組是下一步行業(yè)穩(wěn)定局面、跨越周期的兩大關(guān)鍵舉措，是行業(yè)各項(xiàng)工作中的重中之重，需要企業(yè)、行業(yè)和政府的密切配合。

　　2023年8月，工業(yè)和信息化部等7部門印發(fā)的《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》要求，實(shí)施龍頭企業(yè)培育行動(dòng)，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施兼并重組，建設(shè)世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)全國鋼鐵產(chǎn)能優(yōu)化布局。支持在細(xì)分鋼鐵市場中具有主導(dǎo)權(quán)的專業(yè)化企業(yè)進(jìn)一步整合資源，打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)開展跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，改變部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“小散亂”局面。2023年11月25日，何文波出席第19屆中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龇鍟?huì)時(shí)認(rèn)為，我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展環(huán)境至少面臨三個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是市場壓力，市場環(huán)境變了。二是環(huán)境壓力，環(huán)境要求變了。三是成本壓力，競爭基礎(chǔ)變了。“我國鋼鐵行業(yè)仍處于布局過度分散、產(chǎn)業(yè)集中度明顯偏低的狀態(tài)，需要進(jìn)一步采取措施，大力推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組。”何文波表示。

　　促進(jìn)聯(lián)合重組和完善退出機(jī)制，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要政府、行業(yè)和企業(yè)的共同努力和持續(xù)推進(jìn)。從國際比較看，世界各主要鋼鐵生產(chǎn)大國都具有高集中度的特點(diǎn)。相較之下，我國鋼鐵行業(yè)現(xiàn)仍處于過度分散狀態(tài)，究其原因，主要是國內(nèi)促進(jìn)聯(lián)合重組的實(shí)質(zhì)性政策環(huán)境和市場環(huán)境仍然有所欠缺。2024年11月30日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)黨委副書記、副會(huì)長兼秘書長姜維在第二十屆中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龇鍟?huì)暨蘭格鋼鐵網(wǎng)2024年會(huì)上表示，當(dāng)前鋼鐵行業(yè)急需著重解決“控產(chǎn)能擴(kuò)張、促產(chǎn)業(yè)集中、保資源安全”三大痛點(diǎn)問題。

　　2024年10月25日，在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)2024年三季度信息發(fā)布會(huì)上，姜維表示，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)正在加快研究推進(jìn)產(chǎn)能治理和聯(lián)合重組的政策，組織召開鋼鐵行業(yè)促進(jìn)聯(lián)合重組和完善退出機(jī)制座談會(huì)，就加快促進(jìn)聯(lián)合重組和完善退出機(jī)制達(dá)成共識(shí)，目前已著手加強(qiáng)這方面研究，開展專項(xiàng)調(diào)研，將研究提出促進(jìn)聯(lián)合重組和完善退出機(jī)制的一攬子相關(guān)政策建議。目前，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)正在配合工信部修訂《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》，提出以管住增量、優(yōu)化存量、兼并重組、暢通退出為重點(diǎn)的鋼鐵產(chǎn)能治理總體思路和“1+3”行動(dòng)路線。

　　堅(jiān)定不移推進(jìn)聯(lián)合重組

　　王國清認(rèn)為，未來，鋼鐵行業(yè)并購整合步伐將加快，區(qū)域整合、出海并購將是大勢所趨。

　　當(dāng)前，我國實(shí)質(zhì)性加快全國統(tǒng)一大市場的構(gòu)建過程，重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)能、產(chǎn)量、能耗、環(huán)保指標(biāo)等要素的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，是進(jìn)一步打開重組之門的“金鑰匙”。近年來，我國鋼鐵行業(yè)供需失衡加劇導(dǎo)致鋼材價(jià)格持續(xù)下行，成為行業(yè)盈利水平下滑的重要因素，而降本增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為鋼鐵企業(yè)的普遍選擇。與此同時(shí)，并購重組是鋼鐵行業(yè)當(dāng)下的大勢所趨，通過重組可以提高行業(yè)集中度，控制產(chǎn)能擴(kuò)張，從而減少價(jià)格戰(zhàn)。更為重要的是，隨著傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的逐漸被淘汰，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)意識(shí)到，單一的生產(chǎn)模式無法應(yīng)對(duì)不斷變化的市場需求。但是長期以來，我國鋼鐵行業(yè)布局分散、產(chǎn)業(yè)集中度偏低，是影響行業(yè)高效運(yùn)行和健康發(fā)展的主要障礙之一，需要進(jìn)一步營造有利環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)多次倡議推進(jìn)行業(yè)聯(lián)合重組，不少鋼鐵企業(yè)表示要加大并購重組力度，積極尋找相關(guān)標(biāo)的。我國正在不斷推出的產(chǎn)能、產(chǎn)量、環(huán)保、能效、低碳、質(zhì)量等各項(xiàng)政策都要對(duì)促進(jìn)優(yōu)勝劣汰、導(dǎo)向供需平衡這一行業(yè)治理核心議題發(fā)揮作用。在重組過程中，務(wù)必保持高壓態(tài)勢，確保在政策支持下推動(dòng)真正有價(jià)值和有前景的產(chǎn)能整合。基于此，鋼鐵企業(yè)并購重組預(yù)期正在升溫，行業(yè)集中度有望提升，但應(yīng)注意重組整合以及協(xié)同管理等風(fēng)險(xiǎn)。

　　事實(shí)上，我國鋼鐵行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入下行周期，行業(yè)景氣度下滑。在經(jīng)歷了市場的洗禮后，鋼鐵行業(yè)亟需重新審視自身發(fā)展路徑，無論是降本增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)還是并購重組，彼此之間的結(jié)合都對(duì)行業(yè)未來的發(fā)展形成了新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。寶鋼股份董秘王娟分析，從行業(yè)來看，未來鋼鐵行業(yè)并購主要會(huì)圍繞三種形態(tài)展開：一是央企對(duì)與自身產(chǎn)品有融合度、互補(bǔ)性的地方國企做區(qū)域性的并購整合；二是地方國企進(jìn)行省內(nèi)并購重組；三是民企與民企或與地方國企之間的重組。蘭格鋼鐵研究中心主任王國清向記者表示，鋼鐵行業(yè)下行時(shí)期就是整合重組的重要窗口期。根據(jù)調(diào)研了解，鋼鐵行業(yè)里不少優(yōu)勢企業(yè)有能力、有意愿通過主動(dòng)聯(lián)合重組爭取新的發(fā)展機(jī)遇、獲得新的發(fā)展空間，關(guān)鍵在于如何進(jìn)一步消除非市場因素的障礙。

　　聯(lián)合重組對(duì)于中國鋼鐵行業(yè)而言，這不僅是一次結(jié)構(gòu)性調(diào)整，更是一次深層次的蛻變。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)調(diào)，鋼鐵行業(yè)聯(lián)合重組可以通過整合資源、優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，提升工藝技術(shù)，從而提升整體競爭力，否則企業(yè)將面臨被市場淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。姜維表示，隨著鋼鐵業(yè)進(jìn)入“減量發(fā)展、存量優(yōu)化”發(fā)展階段，聯(lián)合重組和產(chǎn)能治理需協(xié)同推進(jìn)，加快優(yōu)勝劣汰，導(dǎo)向供需平衡。需要嚴(yán)控產(chǎn)能入口端，停止產(chǎn)能置換，加快鋼企聯(lián)合重組，必須要有產(chǎn)能退出，鋼鐵行業(yè)才能可持續(xù)健康發(fā)展。需注意的是，在堅(jiān)定不移推進(jìn)聯(lián)合重組過程中，要堅(jiān)決防止將大量無效產(chǎn)能甚至“僵尸產(chǎn)能”復(fù)活。“我國鋼鐵行業(yè)兼并重組不再是簡單求量，更注重求質(zhì)、求效。地方國企央企轉(zhuǎn)變重組思路，不再以股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)等傳統(tǒng)方式運(yùn)作，而是用更加市場化、資本化的方式進(jìn)行戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。”王國清認(rèn)為，未來，鋼鐵行業(yè)并購整合步伐將加快，區(qū)域整合、出海并購將是大勢所趨。（記者 孟凡君）

　　 轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報(bào)