我國是世界第二大能源消耗國也是重要的新能源產(chǎn)業(yè)市場，發(fā)展新能源具有重要的戰(zhàn)略意義。截至2008年底，我國已成為亞洲第一、世界第四的風(fēng)電大國；太陽能電池突破2000兆瓦，連續(xù)兩年保持全球市場份額第一的位置。 

        然而，新能源作為背負(fù)我國經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，從上馬伊始就顯現(xiàn)出低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩的苗頭。怎樣才能保證這樣一個“朝陽產(chǎn)業(yè)”健康有序的發(fā)展，已成為政府和行業(yè)共同關(guān)注的議題。帶著這些問題，半月談記者前不久專訪了國家發(fā)改委能源研究所李俊峰副所長和姜鑫民研究員。 

        記者：世界許多國家采取了積極的新能源發(fā)展戰(zhàn)略，中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？ 

        李俊峰：總體來看我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是比較快的，許多行業(yè)居于世界前列。比如風(fēng)力發(fā)電，去年風(fēng)電裝機(jī)大約620萬千瓦，僅次于美國的850萬千瓦。太陽能光伏制造我們占據(jù)全球1/3的份額。 

        盡管許多能源企業(yè)遭遇了金融危機(jī)的影響，但是我們的企業(yè)總體看來還是保持了較快的發(fā)展速度。這在一定程度上得益于我國政府在金融危機(jī)之前就已經(jīng)制定好了許多的行業(yè)政策，鼓勵和支持可再生能源的發(fā)展。 

        比如說2005年頒布的可再生能源法，使得中國成為世界上少數(shù)的幾個為新能源行業(yè)立法的國家之一。在這個立法之后，又陸續(xù)出臺了10多個細(xì)則，涵蓋上網(wǎng)電價、太陽能光伏補(bǔ)貼，新能源項(xiàng)目特許權(quán)招標(biāo)等多方面。 

        記者：我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前面臨哪些問題和挑戰(zhàn)？ 

        李俊峰：首先，新能源問題雖然被整個社會重視了，但是由于可再生技術(shù)本身的特征，要讓社會完全接受還有一定的距離。比如說太陽能，有陽光才能發(fā)電，沒有陽光就不能發(fā)電；風(fēng)電也是一樣，高度依賴自然條件。這種情況下就要電網(wǎng)去適應(yīng)它，接納它。現(xiàn)在的電網(wǎng)建設(shè)不論政府還是企業(yè)都高度重視，希望電網(wǎng)能夠做好接納新能源發(fā)電的一些準(zhǔn)備。另外新能源定價機(jī)制還需理順，并網(wǎng)發(fā)電配套的技術(shù)和政策有待加強(qiáng)，國內(nèi)市場尚未打開也是現(xiàn)實(shí)問題，政府和相關(guān)企業(yè)更應(yīng)該加強(qiáng)統(tǒng)籌布局，有計(jì)劃的發(fā)展，防范一頭過熱、一頭過冷的失衡現(xiàn)象。 

        還有很重要的一點(diǎn)，我們應(yīng)該提醒大家，目前社會對新能源的熱情很高，市場需求也很大，但是應(yīng)該避免利益驅(qū)動下的盲目發(fā)展和一哄而上問題。這里有兩個數(shù)字：能源在整個經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率只有10％左右，新能源在能源中所占比重還不到10％，實(shí)際上是一個比較弱小的產(chǎn)業(yè)，沒有有些人預(yù)計(jì)的那么大。 

        我們現(xiàn)在對新能源的關(guān)注度過高，全國大概有十七八個省份都在打造新能源基地，或者把新能源作為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，差不多有接近100個城市把太陽能、風(fēng)能作為城市的支柱產(chǎn)業(yè)，其中不乏基礎(chǔ)條件還比較薄弱的，這樣就會形成一窩蜂，不但是對資源的浪費(fèi)，而且將來也會對整個產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展造成不良影響。目前一些地方政府和企業(yè)盲目上馬新能源項(xiàng)目，或者重復(fù)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，致使某些產(chǎn)業(yè)剛剛起步，就已出現(xiàn)發(fā)展失衡或盲目跟風(fēng)的前兆。 

        姜鑫民：從大的方向來看，發(fā)展新能源是趨勢。有了政策的支持和市場資源，企業(yè)的熱情高漲是可以理解的。但是必須堅(jiān)持有序規(guī)劃，避免低水平重復(fù)建設(shè)。行業(yè)有行業(yè)發(fā)展的規(guī)律，尤其是對于新能源這樣的發(fā)展時間不長，技術(shù)和市場環(huán)境等還有待完善的新興產(chǎn)業(yè)來說，科學(xué)的規(guī)劃和理智的發(fā)展尤其重要。 

        目前看來，風(fēng)電裝機(jī)容量還有一部分沒有及時上網(wǎng)，被浪費(fèi)掉了。風(fēng)電場、太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目“等米下鍋”的現(xiàn)象仍較為突出。

        記者：中國新能源技術(shù)發(fā)展處在什么樣的水平階段？ 

        李俊峰：我國目前的技術(shù)研發(fā)水平跟發(fā)達(dá)國家相比還是比較落后，當(dāng)然這跟我們整個國家的創(chuàng)新能力比較弱有關(guān)系，我國新能源關(guān)鍵技術(shù)大部分還是依賴進(jìn)口的。如果沒有加以很好的引導(dǎo)，難免會造成新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈盲目集中于技術(shù)含量不高的個別環(huán)節(jié)，造成局部的產(chǎn)能過剩、全行業(yè)整體競爭力上不去的問題。因此，我們希望這些部門和企業(yè)，都應(yīng)該在技術(shù)研發(fā)方面有更多的投入。 

        姜鑫民：企業(yè)的產(chǎn)能能否轉(zhuǎn)化成對市場的有效供給，不但需要政府的引導(dǎo)，還要提高自身的核心競爭力，就是技術(shù)。沒有做大做強(qiáng)的技術(shù)，只是集中在一些工藝簡單的生產(chǎn)環(huán)節(jié)重復(fù)建設(shè)，不但企業(yè)的核心競爭力上不去，還容易造成產(chǎn)業(yè)鏈的局部過熱和產(chǎn)能過剩。 

        記者：針對新能源產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩甚至無序競爭問題，有什么樣的解決措施？ 

        李俊峰：從政府來說，出臺這種新能源的振興規(guī)劃時，應(yīng)該設(shè)置一個比較合理的目標(biāo)，給企業(yè)一個方向性的指示，而不是一個無限大的目標(biāo)。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)適度發(fā)展，有序發(fā)展，有控制的發(fā)展，不能讓市場過度膨脹。 

        這在國際上是有教訓(xùn)的。比如說西班牙，2008年一下子搞了250萬千瓦，一年相當(dāng)于日本十年的努力，但是2009年的發(fā)展目標(biāo)一下子又縮減到50萬千瓦，這樣就對市場造成了很大的沖擊。 

        另外就是企業(yè)要自律。企業(yè)要生產(chǎn)有競爭力的精品，關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量問題。拿發(fā)電設(shè)備來說，它運(yùn)行的時間一般在15年～20年，甚至更久。這就要求我們必須做出高質(zhì)量、低成本的產(chǎn)品。我們呼吁企業(yè)更多關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量，關(guān)注售后服務(wù)。 

        新能源這個產(chǎn)業(yè)不是無限大的，盡管有國家政策的推動和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，投資還是要謹(jǐn)慎一些，不能一哄而上。 

        姜鑫民：國家在發(fā)展新能源，審批項(xiàng)目的時候要設(shè)立一定的標(biāo)準(zhǔn)，避免不計(jì)成本的、不計(jì)投資效益的無序競爭。非常重要的一點(diǎn)是，政府還應(yīng)當(dāng)明確向企業(yè)告知項(xiàng)目上馬的潛在風(fēng)險(xiǎn)，給企業(yè)提供及時、可靠的市場信息，讓企業(yè)在信息透明，有充分風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的氛圍中競爭和生產(chǎn)。 

        另外，行業(yè)協(xié)會也應(yīng)當(dāng)扮演更加積極的角色，利用手中的資源給企業(yè)以更多的指導(dǎo)，調(diào)控市場均衡，保證新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。我國在發(fā)展新能源時，決不能重復(fù)在其他行業(yè)中出現(xiàn)過的粗放型增長模式，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)更應(yīng)走科學(xué)發(fā)展之路。