國家發(fā)改委2007年頒布的《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》曾指出，我國現(xiàn)有造紙產(chǎn)能約2000萬噸，計(jì)劃到2010年，紙及紙板新增產(chǎn)能約2650萬噸，淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)能650萬噸，有效產(chǎn)能達(dá)到4000萬噸。

　　行業(yè)內(nèi)人士介紹，該政策在實(shí)施過程中主要針對(duì)行業(yè)的污染問題，目標(biāo)指向年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬噸以下落后化學(xué)漿生產(chǎn)裝置、環(huán)保不達(dá)標(biāo)且年產(chǎn)1萬噸以下的廢紙漿生產(chǎn)裝置等。造紙協(xié)會(huì)人士稱，2007年和2009年共計(jì)已淘汰落后產(chǎn)能約560萬噸，2010年預(yù)計(jì)完成淘汰任務(wù)53萬噸。

　　在淘汰落后產(chǎn)能的過程中，存在落后產(chǎn)能假關(guān)停和轉(zhuǎn)移到其他省份的現(xiàn)象，這種情況延緩了行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，也給政策效果打了折扣。建議各地以行業(yè)整體利益為重，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、工商、稅務(wù)等政策，使造紙行業(yè)節(jié)能減排的任務(wù)能得以順利實(shí)施。