我國造紙業(yè)經(jīng)過近十年的快速發(fā)展，目前總產(chǎn)量在世界排名第一，但仍然是國民經(jīng)濟(jì)高能耗、高污染七大行業(yè)之一。中國造紙學(xué)會的統(tǒng)計顯示，2009年造紙工業(yè)生產(chǎn)總值為4660億元，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的1.39%，但2008年造紙工業(yè)用水量卻占全國工業(yè)總水耗的8.89%，廢水排放量占全國工業(yè)總排放量的18.76%，化學(xué)需氧量排放占全國排放總量的31.82%。

　　目前中國造紙業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是造成資源、能源消耗高、污染嚴(yán)重的重要原因。據(jù)中國造紙協(xié)會的統(tǒng)計，2009年中國規(guī)模以上造紙企業(yè)有3686家，但小型企業(yè)占88%。年產(chǎn)100萬噸的規(guī)模以上企業(yè)只有9家。從營業(yè)收入、利稅總額來看，小企業(yè)占三分之一左右，說明小企業(yè)的經(jīng)營水平低下，技術(shù)裝備落后，能耗效率低，投入產(chǎn)業(yè)率低。關(guān)閉這些落后產(chǎn)能是社會發(fā)展的必然結(jié)果，“十一五”期間我國將淘汰3.4萬噸/年以下草漿生產(chǎn)線及2萬噸/年以下紙板生產(chǎn)線等落后產(chǎn)能，這將大大提升我國紙業(yè)的現(xiàn)代化水平。

　　據(jù)中國造紙學(xué)會介紹，國家工信部最近向各地下達(dá)的今年18個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)中，造紙行業(yè)增幅最高，新下達(dá)的淘汰任務(wù)為432萬噸，比國務(wù)院此前下達(dá)的淘汰53萬噸的目標(biāo)增長了7倍。中國造紙學(xué)會理事長、中國輕工業(yè)聯(lián)合會副會長陳學(xué)忠對第一財經(jīng)記者表示，造紙業(yè)淘汰落后產(chǎn)能有利于提高整個行業(yè)的技術(shù)水平和清潔生產(chǎn)。

　　他同時呼吁國家在“十二五”期間，出臺相關(guān)政策措施支持造紙業(yè)低碳技術(shù)的研發(fā)，包括制定造紙企業(yè)能量系統(tǒng)、碳足跡的計算和診斷標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)相關(guān)技術(shù)，適當(dāng)發(fā)展草類制漿技術(shù)，以滿足我國紙業(yè)對原生漿不斷增長的需要。我國非木材紙漿在總漿耗及原生漿中的比重分別為18%和66%。經(jīng)過我國科技工作者50多年的科研和實踐，在此領(lǐng)域我國已有深厚的技術(shù)積累。我國有豐富的稻麥草資源，這些農(nóng)業(yè)廢棄物已成為碳排放源之一，用之于制漿造紙有利于提高農(nóng)民收入，有利于減少碳排放，有利于造紙工業(yè)的發(fā)展。