據(jù)上述參與草案規(guī)劃的官員介紹，組建大型煤炭集團(tuán)，提高國(guó)有煤礦的絕對(duì)比重，加快煤礦重大技術(shù)裝備發(fā)展將是本次規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　國(guó)有礦主體地位再?gòu)?qiáng)化

　　根據(jù)這份草案，“十二五”期間，全國(guó)“煤炭產(chǎn)量37.9億噸，形成10個(gè)億噸，10個(gè)5000萬(wàn)噸特大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占60%以上”。

　　對(duì)于這個(gè)結(jié)果，行業(yè)分析人士并不感到意外，中投顧問(wèn)研究總監(jiān)張硯霖就指出，當(dāng)前國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)正處于重組整合的重要時(shí)期，隨著“十二五”期間整合的逐步完成，加上國(guó)家的大力支持，中國(guó)的煤炭工業(yè)必將更加穩(wěn)健地發(fā)展。

　　“穩(wěn)健”被行業(yè)內(nèi)看成是今后五年內(nèi)煤炭發(fā)展的一個(gè)方向，從山西煤炭資源大重組開(kāi)始，預(yù)示著國(guó)家對(duì)煤炭領(lǐng)域控制加強(qiáng)的開(kāi)始。

　　“但無(wú)論從國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、國(guó)家安監(jiān)總局和國(guó)家能源局等多個(gè)部委的頻繁表態(tài)，以及到各地方政府密集出臺(tái)資源整合重組的政策，目前的這種局面是一種發(fā)展的趨勢(shì)。”

　　目前山西、河南和山東的煤炭資源整合已經(jīng)塵埃落定，自2008年山西煤炭大重組，包括同煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)在內(nèi)的山西六大煤炭公司年產(chǎn)量大幅度提高，2009年，河南煤炭企業(yè)進(jìn)行“六合三”重組，組建了河南煤化工、平煤神馬集團(tuán)等三家大型煤炭企業(yè)。2011年，山東六大煤炭公司合并組建山東能源集團(tuán)，正式邁向大煤炭集團(tuán)。

　　而內(nèi)蒙古、陜西等地的煤炭資源重組正在進(jìn)行，也無(wú)一例外的是國(guó)有煤礦作為整合主體。

　　重大技術(shù)裝備突破

　　根據(jù)草案規(guī)劃，在“十二五”期間，將增加國(guó)家專項(xiàng)資金，支持煤炭工業(yè)科技基礎(chǔ)理論研究，支持共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所加強(qiáng)協(xié)作，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。建立煤礦重大技術(shù)裝備引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新機(jī)制，加快推進(jìn)國(guó)產(chǎn)化。

　　“重大技術(shù)裝備取得實(shí)質(zhì)性的突破是資源整合之后進(jìn)行現(xiàn)代化開(kāi)采的關(guān)鍵。”山西蘭花漢斯瓦斯抑爆設(shè)備有限公司總經(jīng)理喻晟在接受本報(bào)采訪時(shí)表示：“煤礦重大技術(shù)裝備，其整體技術(shù)含量的提升，會(huì)進(jìn)一步減少頻發(fā)的礦難事故。”

　　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政此前公開(kāi)表示，“力爭(zhēng)到2015年，推進(jìn)煤炭科技進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)安全高效和現(xiàn)代化煤礦建設(shè)，全國(guó)煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到75%以上，行業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到45%，大中型煤炭企業(yè)科技投入達(dá)到當(dāng)年?duì)I業(yè)收入的3%的目標(biāo)。”

　　喻晟認(rèn)為，目前資源整合完畢之后，安全裝備制造業(yè)將會(huì)迎來(lái)一個(gè)黃金發(fā)展階段，“至少在山西，煤炭裝備制造業(yè)高端化是一項(xiàng)非常重要的工作，政府的支持力度非常大。”

　　死亡率下降難題

　　根據(jù)草案規(guī)劃，“十二五”期間要求煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)顯著好轉(zhuǎn)，重特大事故大幅度下降，職業(yè)危害防治明顯下降，職業(yè)培訓(xùn)落實(shí)到位。煤礦事故死亡人數(shù)、重特大事故起數(shù)分別比2010年下降25%，百萬(wàn)噸死亡率下降到0.5以下。

　　“2010年全國(guó)煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)下降到623人，百萬(wàn)噸死亡率下降到0.749，但與世界先進(jìn)水平差距仍然較大。”煤礦瓦斯治理國(guó)家工程研究中心主任袁亮表示。

　　不過(guò)這與世界主要產(chǎn)煤國(guó)仍然有較大差距，美國(guó)、波蘭、南非等主要產(chǎn)煤國(guó)的煤炭百萬(wàn)噸死亡率都已經(jīng)下降到0.1%以下。

　　“目前國(guó)內(nèi)80%以上重特大事故都是因?yàn)榈刭|(zhì)情況不明，災(zāi)害威脅不明，均存在重大技術(shù)難題沒(méi)有解決、安全投入欠賬、人才匱乏嚴(yán)重、現(xiàn)場(chǎng)管理不到位等重大問(wèn)題。”袁亮說(shuō)。

　　中國(guó)工程院一份分析報(bào)告顯示，特大型瓦斯事故仍然頻繁發(fā)生，瓦斯事故由地質(zhì)條件特別復(fù)雜的西南地區(qū)20世紀(jì)60—70年代的云貴川向較為復(fù)雜的東部、中部20世紀(jì)80—90年代的江西、安徽、河南和相對(duì)簡(jiǎn)單的中北、西北地區(qū)20世紀(jì)90年代—21世紀(jì)初期的遼寧、黑龍江、陜西、新疆等地轉(zhuǎn)移。并且由于開(kāi)采深度的增加，瓦斯事故已經(jīng)到了高發(fā)時(shí)期。

　　“部分國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全技術(shù)裝備落后，地質(zhì)勘探嚴(yán)重滯后，不重視科研，安全基礎(chǔ)條件差，技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，安全保障和礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力低，也是造成礦難頻發(fā)的因素。”袁亮稱。

　　以瓦斯防治為例，喻晟介紹說(shuō)，目前瓦斯防治僅靠瓦斯抽采和井下救援，尚無(wú)法從根本上解決瓦斯爆炸造成的重大傷亡。“南非的百萬(wàn)噸死亡率從1993年之后明顯下降，就是因?yàn)樵诔椴珊途�下救援之外，同時(shí)強(qiáng)制安裝了主動(dòng)抑爆系統(tǒng)，才從根本上解決了瓦斯防治的控制環(huán)節(jié)難題。”