近日，全國工業和信息化工作會議明確提出2013年工作的主要預期目標：電信業務總量和主營業務收入分別增長10%與8%左右，新增互聯網寬帶用戶2500萬戶，新增3G用戶超過1億戶;軟件和信息技術服務業收入增長25%左右。

　　通信業良性發展，離不開頂層設計。工信部通信發展司司長張峰表示，2013年將抓好“寬帶中國”戰略實施、民資進入電信業等工作，努力實現2013年通信業務收入增長8%目標。隨著產業轉型升級步入快車道，電信業改革也進入深水區，期待相關監管政策出臺護航產業發展。

　　寬帶發展不進則退，亟待國家戰略落地

　　工信部部長苗圩表示，“中國寬帶發展現狀與我國在全球經濟第二大國、電信用戶和網絡用戶第一大國的國際地位形成巨大落差，加快寬帶發展勢在必行。”2012年初，寬帶提速進入實質發展階段。

　　工信部2012年3月啟動寬帶普及提速工程。截至當年9月，使用4M以上的寬帶產品用戶比例達59%。新增光纖到戶覆蓋的家庭超3600萬戶，新增固定寬帶接入互聯網家庭超1600萬戶，三家基礎電信企業新增WLAN AP為155萬個，每G達465萬個，單位帶寬資費水平較上一年底下降超20%。

　　當前，我國寬帶發展已到了不進則退的階段，國家戰略的制訂與落地更成為貫穿全年的關鍵詞。張峰表示，2013年將積極推動該戰略盡快發布。同時，要深化普及寬帶提速工程。加大光纖寬帶建設和改造力度，大力推進寬帶應用;統籌3G、WLAN、LTE協調發展，深化無線寬帶網絡覆蓋;建立完善長效監測制度和手段。

　　政策、資金、監管等問題困擾著寬帶產業發展，“最后一公里”到“最后二十米”的光纖接入更成為棘手難題。“缺乏頂層設計是國內寬帶難以持續推進的重要原因。”這已成業內共識。進入2013年，惟有頂層設計方案真正落地，寬帶產業才能突破困局大展拳腳。

　　民資入局箭在弦上，實質破題引入新競爭元素

　　民資進入電信領域的號角在2012年已全面吹響，長期處于相對封閉狀態的通信業開始有了松動跡象。6月，工信部提出鼓勵民間資本進一步進入電信業八個重點領域，其中包括移動轉售業務、寬帶接入業務等目前行業發展重點、熱點領域。

　　政策利好向民資拋出橄欖枝，但要真正打破“玻璃門”、“彈簧門”，關鍵還要政策推動。2012年，工信部等相關部委正加速推進民資進入電信業試點方案的出臺，已基本完成了包括整體方案框架和具體實施細則在內的一整套方案，在修改、完善后擇機推出。另有消息稱，工信部正醞釀民資進入電信業的關鍵政策，有望進一步降低民資租用運營商網絡和設備的費用。

　　電信業向民資開放，重點是引導電信市場健康良性發展。北京郵電大學博導曾劍秋分析稱，從電信業發展看，民資進入電信業，不是利益重新分配的過程，也不是民資瓜分三大運營商地盤的過程，而是多方構建健康的產業生態系統，促進電信業市場蛋糕做大做強，最終實現共贏的過程。民資入局或倒逼電信運營商走出零和博弈困局，期待政策破題，明確試點方案，為電信業引入新的競爭元素。

　　《電信法》多年難出臺，監管需頂層設計

　　此外，三網融合、攜號轉網、垃圾短信、資費管理等問題也亟需相關監管政策跟進，完善電信監管法律法規，特別是出臺反映中性立法原則的《電信法》。雖然電信監管問題并非僅依靠一部法律所能解決，但進行公平的電信監管確需一部統一標準的法律，解決頂層設計。

　　隨著行業融合步伐加速，產業面臨多重監管局面，電信監管主體多元化有待協調解決。此外，雖然電信市場秩序總體平穩，但校園競爭、價格戰、垃圾短信等依然是影響產業健康發展不可忽視的問題，加強和改進電信監管刻不容緩。

　　工信部電信管理局局長韓夏近日表示，將積極推動《電信業務分類目錄》、《關于加強移動智能終端進網管理的通知》、《試辦新型電信業務管理辦法》、《互聯網域名管理辦法》等盡快出臺;著力推動LTE、下一代互聯網、物聯網、云計算等新技術新業務的研究和監管政策制定;加大對互聯網企業的監管力度，完善市場爭議協調機制，制訂市場突發情況應急預案。

　　據工信部電信研究院專家丁道勤預測，在下一階段的電信監管目標上，應側重保護消費者合法權益，進一步強調維護電信市場的公平競爭和有效競爭。即從效率監管轉變為公平監管，從監管電信運營企業的經營績效轉變為協調電信運營企業與公眾之間的公平服務行為及電信運營企業之間的公平競爭行為。

　　隨著通信業的發展，呼吁行業相關監管政策配套跟進，讓更多民眾共享通信業發展成果。