煤炭資源稅改革是深化財稅體制改革的“排頭兵”。今年9月29日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持國務(wù)院常務(wù)會議，決定實施煤炭資源稅改革，推進(jìn)清費立稅、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，這是深化財稅體制改革的重要內(nèi)容和既定任務(wù)。

　　事實上，自2012年以來，中國煤炭市場一直蕭條，很多煤炭企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。記者在今年7月份的采訪中注意到，運煤大通道石太高速沒有了往日的擁堵，而山西介休的大多數(shù)洗煤廠沒有了往年的繁忙生產(chǎn)景象。有消息稱，今年上半年中國煤炭企業(yè)虧損面已超過70%，50%以上的企業(yè)出現(xiàn)減發(fā)、欠發(fā)、緩發(fā)工資的現(xiàn)象。而截至今年8月底，全社會煤炭庫存已持續(xù)33個月在3億噸以上，煤炭價格則較2008年7月的歷史高點下降了35%以上。

　　眼下，隨著冬季用煤高峰到來之際，煤炭資源稅改革方案出爐并不單單是維持煤炭市場平穩(wěn)運行。李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上表示，各地在推進(jìn)資源稅改革過程中必須把握一個關(guān)鍵點：改革絕不能讓企業(yè)增負(fù)，而要為稅費比例逐步合理奠定基礎(chǔ)。“清費”的重要目的是確保資源稅改革“不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”。

　　其實，煤炭“清費立稅”的改革思路一直被煤炭行業(yè)普遍認(rèn)同。據(jù)不完全統(tǒng)計，附加在煤炭之上的行政事業(yè)性收費和政府性基金名目繁多，有幾十種，包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費、礦業(yè)權(quán)價款、水土保持費、水利建設(shè)基金、土地使用費、環(huán)境治理保證金、可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭價格調(diào)節(jié)基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金等。

　　據(jù)統(tǒng)計，以山西省為例：煤炭礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費1%，煤炭征收價格調(diào)節(jié)基金1.5%，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金23元/噸起、環(huán)境治理保證金10元/噸、轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金5元/噸等，若能將這些費用和基金清理，將合計減免費用50元/噸左右。

　　“資源稅改革能夠有效地轉(zhuǎn)變‘高投入、高耗能、高污染’的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式。”淮北礦業(yè)集團(tuán)董事長王明勝此前就提出，在設(shè)計煤炭資源稅稅率時，要充分發(fā)揮稅收杠桿作用，有效縮小不同地區(qū)資源稅增幅差距，促進(jìn)東西部地區(qū)煤炭企業(yè)公平競爭。

　　值得關(guān)注的一個背景是，早在2011年，石油和天然氣等資源的稅收改革已經(jīng)開始，由原來的從量計征改為從價計征。煤炭在我國一次性能源消費中的占比超過70%，由于煤炭定價對于產(chǎn)業(yè)和整個實體經(jīng)濟(jì)的影響更為明顯，不同于石油價格與國際接軌和天然氣統(tǒng)一定價，因此煤炭資源稅改革在各方利益的博弈中遲遲未能展開。最近兩年煤炭價格一路下滑，有分析指出，這時是推出煤炭資源稅改革的最佳契機(jī)。

　　而一位長期從事煤炭經(jīng)銷的業(yè)內(nèi)人士表示，從短期看，實行從價計征改革將使煤企成本下降：資源稅從價計征較從量計征將增加企業(yè)噸煤成本，但清理涉煤收費基金等多項收費將降低企業(yè)成本，因目前煤價較低，兩者對沖后可實現(xiàn)企業(yè)成本下降。因此，資源稅從價計征，只有在煤價上漲的過程中才會增加企業(yè)的稅負(fù)。

　　同樣值得關(guān)注的是，目前，國內(nèi)煤價將企穩(wěn)，10月份開始煤價出現(xiàn)全面回暖。而今年清費前，噸煤稅費仍在170元左右，占煤炭完全成本的40%以上。清費立稅后，如果增加了煤炭成本，一方面，各地清費效果存在不確定性，市場尚存懸疑;另一方面，在進(jìn)口煤的低價攻勢下，國內(nèi)煤企的話語權(quán)較弱，往后的日子會更困難。

　　分析人士指出，今年煤炭價格的走勢會因為出臺稅改而出現(xiàn)波動，但是整體市場也會考慮整個社會和市場的承受力。而且煤炭資源稅改革不是孤立的，是煤炭管理體制改革的突破口。煤炭市場管理破解各方博弈，亟須打破利益固化，全面推進(jìn)簡政放權(quán)、國資國企等配套改革，使煤炭企業(yè)成為真正平等的市場主體。同樣，煤炭作為基礎(chǔ)能源，資源稅改革對促進(jìn)節(jié)約資源、改善環(huán)境具有十分重要的意義。