十二屆全國人大常委會第十三次會議昨天下午審議了國務(wù)院關(guān)于提請審議《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個試點縣行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定》的議案。

　　北京市大興區(qū)、天津市薊縣等33個試點縣級行政區(qū)域，擬暫時調(diào)整實施土地管理法等關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)不得出讓等規(guī)定，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，同時提高被征地農(nóng)民分享土地增值收益的比例，對宅基地實行自愿有償?shù)耐顺觥⑥D(zhuǎn)讓機(jī)制。

　　試點1

　　集體經(jīng)營性建設(shè)用地可入市

　　與國有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市同權(quán)同價

　　受國務(wù)院委托，國土資源部部長姜大明在作草案說明時表示，為落實黨的十八屆三中全會決定關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革的要求，去年12月31日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，決定在全國選取30個左右縣行政區(qū)域進(jìn)行試點。因試點涉及突破土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法中的相關(guān)法律條款，需要提請全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在試點期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。

　　為試點集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，國務(wù)院提請全國人大常委會授權(quán)，在33個試點縣暫時停止實施土地管理法第四十三條和第六十三條、城市房地產(chǎn)管理法第九條關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)不得出讓等的規(guī)定，明確在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，允許存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、入股，實行與國有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市、同權(quán)同價。

　　作為這一改革試點的“風(fēng)險管控”措施，試點行政區(qū)域只允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，非經(jīng)營性集體建設(shè)用地不得入市。“入市要符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的條件。入市范圍限定在存量用地。同時建立健全市場交易規(guī)則，完善規(guī)劃、投資、金融、稅收、審計等相關(guān)服務(wù)和監(jiān)管制度。”姜大明說。

　　【解讀】

　　兩大前提管住土地流轉(zhuǎn)范圍

　　農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市有兩個前提條件：符合規(guī)劃、用途管制。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、土地管理系教授嚴(yán)金明昨晚在接受京華時報記者采訪時表示，土地在規(guī)劃之初就明確用途，有農(nóng)業(yè)用地，有建設(shè)用地，下面又細(xì)分出多種用途，大概有十多個種類。“這里所說的規(guī)劃是經(jīng)過政府審批的《土地利用總體規(guī)劃》，全國共有5級，各個地方都有。比如大興，有大興區(qū)的《土地利用總體規(guī)劃》，這是需要北京市政府審批的，同時各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有規(guī)劃，是市政府委托市國土局審批的，在做規(guī)劃的時候，已經(jīng)把各個地方土地的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、空間全部都安排好了，這個規(guī)劃不能輕易調(diào)整。”嚴(yán)金明解釋說。

　　嚴(yán)金明表示，“用途管制”與“符合規(guī)劃”這兩個前提條件可有效管控農(nóng)村可流轉(zhuǎn)土地的范圍。“在城鄉(xiāng)接合部，比如大興，可流轉(zhuǎn)的土地可能會比其他的純農(nóng)村要多一些。”嚴(yán)金明說。

　　經(jīng)營性建設(shè)用地和非經(jīng)營性建設(shè)用地如何界定？嚴(yán)金明表示，非經(jīng)營性建設(shè)用地主要是一些公益性、農(nóng)村和農(nóng)民自用的建設(shè)用地，比如醫(yī)療衛(wèi)生、教育等。一般來說，非經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的可能性比較小，本身利潤幅度小，流轉(zhuǎn)的迫切性也不大。