作為中國應(yīng)對氣候變化、減少空氣污染等而嚴(yán)加控制的煤炭，2014年消費總量同比下降了2.9%，15年來首次出現(xiàn)負增長。有專家預(yù)計，2013年或為中國煤炭消費總量和碳排放的頂峰之年。

　　6月29日，環(huán)保部部長陳吉寧向全國人大常委會作國務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的反饋報告時透露，2014年中國煤炭消費總量下降2.9%，為15年來首次實現(xiàn)負增長。國家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析研究中心研究員姜克雋在接受澎湃新聞采訪時表示，按照其研究小組的模型預(yù)計，煤炭消費總量還會繼續(xù)降低，2013年可能是中國煤炭消費總量頂峰之年，碳排放峰值可能在2022年左右出現(xiàn)。而其中一個比較激進的情景則是，2013或2014年就是碳排放的頂峰之年。

　　姜克雋解釋說，按照目前中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、主要耗煤行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增幅下降、能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和能源消耗強度降低等原因，預(yù)計2015年煤炭消費總量的降幅比2014年煤炭消費總量的降幅還要大。

　　據(jù)測算，去年電力、鋼鐵、建材三個“用煤大戶”的耗煤量2014年分別同比下降了3.4%、1.4%和1.1%。同時隨著科技進步，國家大氣環(huán)境治理力度的加大，全國單位GDP能耗在2013年下降3.7%的基礎(chǔ)上，2014年又下降4.8%。

　　其實，這種能源消費“去煤化”的趨勢在2013年就已顯現(xiàn)出來。中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年全國煤炭產(chǎn)量增幅由前十年年均增加兩億多噸，降到5000萬噸左右，煤炭消費增幅也由前十年年均增長9%左右，下降到2.6%左右。

　　此前，國家發(fā)改委發(fā)布的關(guān)于《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》（“行動計劃”）中明確，到2020年，中國一次能源消費總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。

　　姜克雋提出，由于中國煤炭消費總量還會繼續(xù)下降，上述目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，并且中國煤炭行業(yè)在制定發(fā)展“十三五”規(guī)劃時煤炭的消費總量的目標(biāo)也應(yīng)降低，37億噸是一個比較合適的目標(biāo)。

　　此外，陳吉寧在報告中提到，京津冀實施優(yōu)質(zhì)煤替代工程，計劃到2017年替代劣質(zhì)散煤3350萬噸。不僅如此，在治理霧霾、減少空氣污染方面，三地也在出臺一系列的控煤政策。2014年三部委印發(fā)的《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》提出，力爭要實現(xiàn)京津冀煤炭消費總量負增長，到2017年，北京、天津、河北三地凈削減煤炭消費量分別為1300萬噸、1000萬噸、4000萬噸，共計6300萬噸。其中，北京市計劃，在其原有的四座燃煤電廠關(guān)停后，供電和供暖的功能由四大燃氣熱電中心取代。

　　此外，陳吉寧在報告中還提到，2015年1月至4月全國環(huán)境空氣質(zhì)量得到持續(xù)改善，2014年完成了主要污染物總量減排的任務(wù)，2014年淘汰黃標(biāo)車和老舊車任務(wù)超額完成等。