1月20日國務(wù)院專題會議強(qiáng)調(diào)，要率先從鋼鐵、煤炭行業(yè)入手進(jìn)行化過剩、去產(chǎn)能、降成本。1月22日，國務(wù)院要求在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬噸的基礎(chǔ)上，再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸。

　　2014年上半年，我們對鋼鐵、煤炭、建材、紡織四個傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題進(jìn)行了調(diào)查研究，最后建議的第二條就是，“探索以鋼鐵、煤炭等競爭性行業(yè)為試點(diǎn)，以管資本為主推進(jìn)國資國企改革，增強(qiáng)國有資本對市場信號的敏感性和靈活性”。現(xiàn)在看，我們的建議還是有一點(diǎn)價值。

　　鋼鐵、煤炭行業(yè)可能是今天中國經(jīng)濟(jì)中最困難的行業(yè)，過去我們觀察到、預(yù)警過、建議過，有關(guān)部門也出臺了一些措施，但是行業(yè)形勢的持續(xù)惡化并沒有絲毫改變。我想主要原因，恐怕還是行業(yè)體制的運(yùn)行慣性使然，或者也說明我們過去那些修修補(bǔ)補(bǔ)、小打小鬧的政策絲毫沒有改變這兩個行業(yè)的原有運(yùn)行軌跡。這是我們要反思的。

　　過去，鋼鐵和煤炭都是具有高度政治意味的行業(yè)，特別是鋼鐵，曾經(jīng)“以鋼為綱”。正因如此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的鋼鐵行業(yè)形成了“三皇五帝十八羅漢”的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，煤炭行業(yè)也形成了若干重大基地的格局，當(dāng)然它們無一例外都是國有企業(yè)。這種局面的改變直到上世紀(jì)90年代才有所松動，民間資本終于可以進(jìn)入這兩個行業(yè)。現(xiàn)在，鋼鐵行業(yè)中國有資本和民營資本，大概是平分秋色，2014年中國最大500家企業(yè)中有50家鋼鐵企業(yè)，國有的有22家；煤炭行業(yè)則在過去經(jīng)濟(jì)刺激政策的作用下國有占比大幅提高，2014年中國最大500家企業(yè)中有22家煤炭企業(yè)，但只有1家是民營。這是這兩個行業(yè)目前嚴(yán)峻局面的所有制背景。

　　這種所有制格局下，有一種現(xiàn)象出現(xiàn)了：由于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化，鋼鐵、煤炭價格大幅下降，這種情況下，民營鋼鐵、煤炭企業(yè)紛紛減產(chǎn)、轉(zhuǎn)型或者挖潛改造甚至破產(chǎn)倒閉，而國有鋼鐵、煤炭企業(yè)則出現(xiàn)“價格越下滑、生產(chǎn)越擴(kuò)大”的“以量抵價”行為。我們?nèi)ド綎|一個煤礦調(diào)研，煤礦已經(jīng)瀕臨枯竭，但仍然要開足馬力生產(chǎn)，用來彌補(bǔ)煤炭價格下跌造成的銷售額缺口。市場價格的調(diào)節(jié)機(jī)制可以說完全不起作用，它們對市場信號完全“不敏感”。這種行為具有典型性，也是這兩個行業(yè)困境的微觀基礎(chǔ)。

　　國有鋼鐵、煤炭企業(yè)出現(xiàn)這種違背市場規(guī)律的現(xiàn)象其實(shí)不足為奇，一個關(guān)鍵原因在于國有企業(yè)的國有干部職工身份。我花了很長時間思考“國有身份”的涵義，最后發(fā)現(xiàn)國有身份意味著國家對干部職工的“終身擔(dān)保”和無限責(zé)任。2014年中國最大22家煤炭企業(yè)共有職工274萬人，平均每個企業(yè)13萬職工，職工規(guī)模最大五家企業(yè)的職工規(guī)模都在20萬人以上，每個企業(yè)的干部職工及家屬加起來上100萬。最大幾家鋼鐵企業(yè)的職工規(guī)模也都超過10萬人。有了國有身份，國家就要對他們負(fù)責(zé)，干部職工一個不能辭退，否則可能出現(xiàn)社會穩(wěn)定問題。其結(jié)果就使國有企業(yè)出現(xiàn)了“生產(chǎn)剛性”，不管經(jīng)營形勢好壞，企業(yè)都要維持生產(chǎn)。2015年去河北最大的鋼鐵企業(yè)調(diào)研，除了每年接受安置退役軍人、少量大學(xué)生，一律不進(jìn)新人，只能靠自然淘汰，到點(diǎn)就退，而不能裁員。