新年初始，展望今年“三農(nóng)”乃至全局改革，糧改是重頭戲之一。托市收購改革爭議多年，2016年“一號(hào)文件”終于做出重要突破，主糧玉米的改革正式提上日程。

　　中國自2014年起，已從東北地區(qū)大豆、新疆棉花開始，率先改革托市收購，試點(diǎn)目標(biāo)價(jià)格制度，即政府不再直接入市收儲(chǔ)，將目標(biāo)價(jià)格與市場價(jià)格之間的差價(jià)補(bǔ)貼給農(nóng)民。但此次主糧玉米被納入改革，無疑更具方向性意義。這意味著決策層對于在糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)流通領(lǐng)域貫徹市場化原則，逐漸凝聚了共識(shí)。

　　今年“一號(hào)文件”提出，堅(jiān)持市場化取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，推進(jìn)這項(xiàng)改革。記者從接近決策層的人士了解到，玉米改革將起探路作用，如若能夠成功，口糧稻谷、小麥的托市收購改革或?qū)⑦M(jìn)一步推進(jìn)。故而，玉米的改革至關(guān)重要。如果這個(gè)“結(jié)”能解開，則目前糧食領(lǐng)域僵化的政策市將被打破，按照市場原則梳理產(chǎn)業(yè)鏈的通道將開啟，各市場主體的活力有望真正釋放。

　　當(dāng)前糧食問題錯(cuò)綜復(fù)雜，矛盾重重。從表象上看，糧食產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”問題最為突出。這意味著，中國的糧食生產(chǎn)有相當(dāng)部分是無效供給，不僅浪費(fèi)了資源，還耗費(fèi)了巨量財(cái)政補(bǔ)貼。

　　2015年，算上8000多萬噸大豆，中國進(jìn)口糧食12477萬噸，同比增長24.2%。與此同時(shí)，國內(nèi)增產(chǎn)的糧食幾乎都進(jìn)了國庫，國外低價(jià)糧擠壓下，庫存積壓難以消化。以庫存壓力最大的玉米為例，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾透露，2015年11月底，東北三省的玉米庫存達(dá)到歷史最高點(diǎn)，夠全國一年的玉米消費(fèi)量。由于原料成本太高，下游玉米加工行業(yè)全部慘淡經(jīng)營，形成全產(chǎn)業(yè)鏈困局。與此同時(shí)，財(cái)政負(fù)擔(dān)巨大且仍在不斷加大。據(jù)黑龍江省發(fā)改委測算，僅收購費(fèi)、保管費(fèi)、利息補(bǔ)貼、監(jiān)管費(fèi)四項(xiàng)，國家對玉米庫存每噸每年就需要支付補(bǔ)貼費(fèi)用275元。經(jīng)濟(jì)下行之下，國家財(cái)政愈加難以負(fù)荷。

　　中國糧食生產(chǎn)成本上升快、競爭力下降，固然是形成這一局面的基礎(chǔ)性因素，但政府定價(jià)、政府收購造成糧食價(jià)格無法反映市場供求、產(chǎn)供銷割裂、品種品質(zhì)不適應(yīng)市場需求，亦是導(dǎo)致此“死局”的重要原因。改革托市收購，是盤活中國糧食以及農(nóng)產(chǎn)品市場的關(guān)鍵。

　　中國小農(nóng)國情下，改革托市收購、找到可行的替代方案，其困難可想而知。糧改之難在于，糧食一頭牽著城市居民，一頭牽著農(nóng)民，中國政府一直將其視為特殊商品，期望在保障糧食安全、保障農(nóng)民利益、保持糧食市場穩(wěn)定之間獲得平衡。2004年，在糧食流通體系市場化改革中，又推出政府定價(jià)、入市收購的托市收購制度。盡管也收到階段性效果，但卻對市場造成破壞。糧改重啟之際，當(dāng)以歷史上幾度折返為訓(xùn)，迎難而上，堅(jiān)定市場化改革決心。

　　糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)改革闖關(guān)，有一些基本問題需要進(jìn)一步討論理清。

　　其一是糧食安全。保障糧食安全是中國糧食政策的出發(fā)點(diǎn)，中國過去的糧食安全邏輯愈來愈不適應(yīng)國內(nèi)外新形勢，中央亦應(yīng)時(shí)而動(dòng)，對糧食安全理念做一些更新。比如，提出“大食物觀”，強(qiáng)調(diào)更主動(dòng)地利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個(gè)市場。但保障“谷物基本自給、口糧絕對安全”仍是底線。對這一“底線”的定義，關(guān)乎下一步改革的邊界。從新疆棉花、黑龍江大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)來看，執(zhí)行成本過高，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，難以拓展到主糧。并且，執(zhí)行目標(biāo)價(jià)格政策，政府雖然不直接入市收購，但仍然是一種對價(jià)格的干預(yù)，會(huì)引起供求信號(hào)和資源配置錯(cuò)亂。

　　下一步，在主糧上，價(jià)格要不要徹底放開?若價(jià)格完全放開，考慮到中國的農(nóng)業(yè)資源稟賦和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，市場引致的資源配置與中央糧食安全政策目標(biāo)必然不會(huì)完全一致。多大程度尊重市場，多大程度運(yùn)用政策手段干預(yù)?又是否能找到合適有效的干預(yù)手段?這些問題必須面對。“讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”，是中國近40年改革開放實(shí)踐得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在糧食領(lǐng)域亦不該成為例外。無論是國際市場影響，還是國內(nèi)糧食政策數(shù)十年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，都證明糧食市場化無法成為例外。

　　其二，即如何保障和提升農(nóng)民收入。固然，谷賤傷農(nóng)，但世界各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)早已表明，市場化是基本原則。中國更不可能依靠補(bǔ)貼富裕農(nóng)民，大部分農(nóng)民的出路在農(nóng)業(yè)之外，在城鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)要成為有吸引力的產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)業(yè)的農(nóng)民要致富，出路也不在補(bǔ)貼，而在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。

　　此外，在市場發(fā)揮決定作用之外，政府仍大有可為。戶籍改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民組織、信息服務(wù)、參與國際貿(mào)易規(guī)則制定等，都是政府可以著力之事。