中國能源工業正進入第十三個五年規劃。從2009年開始，中國就是世界第一能源消費大國，但如今，中國能源工業面臨著新的局面：能源需求增長乏力。其中煤炭行業經歷了“黃金十年”之后，產能過剩、企業虧損等問題層出不窮，煤炭行業正經歷一場極寒的隆冬。

　　2月5日，國務院發布《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（以下簡稱《意見》），這或將成為未來幾年我國推動煤炭行業脫困升級的行動指南。但《意見》剛推出，已有評論指出，其部分目標低于市場預期。煤炭行業產能究竟如何推進、下崗人員怎么安置？《意見》是否是最完善的指導？煤炭去產能之路，看起來道阻且長。

　　“控和停的信號要明確”

　　社會各方對于煤炭行業化解過剩產能的關注度，一直未曾消減。

　　15年前，能源“十五”計劃發布。中國經濟騰飛，能源消費飛速增長，能源供給出現長時期短缺局面。正是在這一時期，廉價、易獲取、資源豐富的煤炭，彌補了能源缺口。煤炭業迎來了“黃金十年”，煤炭消費總量在一次能源消費總量中占比不斷攀高。

　　2000年，煤炭消費量占一次能源消費總量比重，從1990年的76.2%降為68.5%；原煤產量從1996年的高峰13.97億噸，壓縮至2000年的不足10億噸。

　　2013年，煤炭消費量已增至約42.7億噸，達到頂點，此后絕對量開始減少。煤炭消費占一次能源消費總量比例也在2007年達到72.5%的高點，隨后走低。

　　從2012年開始，中國能源消費增速就屢創新低。2015年的能源增速之低，出乎所有人意料。去年全國能源消費總量43億噸標煤，同比增長不足1%，創下了自1999年以來的最低增速。

　　能源供需形勢的逆轉，及不斷升級的環保壓力，使得以減煤為核心的能源結構調整成為上下共識。但現實情況卻與大家的認識相反，“煤價越低越生產”幾乎成為所有煤礦的現狀。

　　“以量補價，就是總的價格下跌，只能通過提高產量來彌補，現在很多企業都寧可掉價，不丟市場。”內蒙古伊泰集團投資公司副總經理翟德元在接受媒體采訪時說。

　　而要擺脫“煤價越低越生產”的怪圈，中國能源研究會副理事長周大地建議首先要控制產能擴張。“國家的政策就是不要再鼓勵地方增產，現有的這些產能，該停的要停了，這個信號要給得很明確。”周大地告訴《中國科學報》記者。