近日，在國新辦召開的新聞發布會上，人社部部長尹蔚民表示，去年，我國城鎮新增就業1312萬人，年末城鎮登記失業率為4.05%，形勢總體穩定。但在經濟下行壓力下，尹蔚民同時強調，今年就業形勢相對復雜艱巨。在去產能過程中，單是煤炭和鋼鐵行業，就將有180萬職工需要被分流安置。“去產能”這是新年剛過，中國經濟的關鍵詞之一。2月4日，國務院發布《關于鋼鐵行業化解過剩產能、實現脫困發展的意見》，明確提出2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產能1億～1.5億噸。實現鋼鐵行業兼并重組取得實質性進展，產業結構得到優化，資源利用效率明顯提高，產能利用率趨于合理，產品質量和高端產品供給能力顯著提升，企業經濟效益好轉，市場預期明顯向好。“去產能”之后的職工安置問題成為焦點。工信部副部長馮飛此前表示：政府要為去產能過程中的員工安置問題兜底，中央政府決定設立兩年1000億的專項獎補資金，用于解決職工安置問題。去產能工作具體應如何推進？職工安置問題又能否得到妥善處理？記者對此進行了調查。

　　產能過剩急需改革

　　人社部最新數據顯示，去年全年，我國城鎮新增就業1312萬人，年末城鎮登記失業率為4.05%，完成了失業率控制在4.5%以內、城鎮新增就業1000萬人以上的目標。

　　人社部部長尹蔚民表示，受經濟下行壓力和高校畢業生持續增加的影響，今年就業形勢相對復雜艱巨。尹蔚民說：“化解過剩產能會造成一部分職工下崗；經濟下行壓力比較大，有一部分企業生產經營困難，會造成企業用工不足；今年的高校畢業生是765萬人，比去年又增加了16萬人。”

　　化解過剩產能是今年供給側結構性改革的首要任務。尹蔚民透露，煤炭和鋼鐵這兩個行業作為去產能的切入點，初步統計共有180萬職工需要分流安置。人社部將努力做好化解過剩產能過程中的職工安置工作。尹蔚民說：“第一，鼓勵企業依靠現有的場地、設施、技術開辟新的就業崗位，讓分流出來的職工在本企業繼續就業；第二方面，對需要離開本企業的職工，啟動就業扶持計劃，在職業培訓、職業介紹、職業指導方面采取一系列措施，幫助職工能夠盡快就業和創業。第三方面，對符合條件的實行內部退養，也就是說距法定退休年齡五年以內，職工本人自愿，企業同意，可以實行內部退養。”

　　另外，中央財政將拿出1000個億的獎補資金，用于去產能過程中的職工安置：

　　尹蔚民：對不能實行市場就業的困難職工，政府將開辟公益性崗位托底安置。同時，我們的失業保險和就業專項資金對其中符合規定條件的也要予以相應支持。還會妥善做好職工勞動關系的處理、社會保險關系的轉移接續等相關工作。

　　“十二五”期間，由于鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶等出現了嚴重的產能過剩，同時從資源環境的角度來考慮，有一些高耗能、高污染的產業存在著一些落后產能，“去產能”勢在必行。工信部副部長馮飛表示，目前已經提前一年完成十二五“去產能”目標：“產能嚴重過剩必然導致產品價格的持續下降，47個月PPI持續下降，這不僅加劇了企業經營的困難，同時出現了行業性的虧損。比如說像鋼鐵，需求很難再進一步的提升，特別是去年出現了幾十年一見的國內鋼鐵需求的首次下降。未來的需求，基本上是到需求峰值的平臺期，很難再進一步提升。需求上不去了，供給過快，去產能是必然的變化過程。”

　　馮飛表示，“十三五”期間，將通過法律、標準嚴格的實施，通過經濟激勵手段來利用市場倒逼機制等手段，加快鋼鐵、建材、有色金屬、輕工、紡織和食品這六大領域19個行業的過剩產能退出步伐。馮飛說：“在‘十三五’期間，鋼鐵壓減1-1.5億噸鋼鐵產能，目標還是使得產能利用率恢復到相對合理的水平上，在75%以上。水泥行業主要是推動聯合重組來優化組織結構和產業布局，再一個我們要推水泥行業的錯峰生產來適度壓減產能。”

　　特別值得關注的是，目前工信部正與發改委積極研究制定穩妥處置“僵尸企業”的具體實施方案。所謂“僵尸企業”，是指已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠中央政府補貼和銀行續貸維持經營的企業。馮飛說，今年年初，國務院已經確定這項工作主要在產能過剩更加嚴重，市場化退出的障礙更加明顯的鋼鐵和煤炭這兩個行業推進，總的原則是市場倒逼、地方組織和中央支持。馮飛說：“在做這項工作當中，主要需要關注的問題，就是在結構調整當中要妥善處理職工安置工作，因為退出、去產能會涉及到職工的失業問題，所以在‘僵尸企業’企業處置過程當中，我們強調要多兼并重組，少破產清算。為了解決這個問題，中央政府決定設立工業企業結構調整專項獎補資金，資金的規模是兩年1000億，就是用于解決職工安置問題，解決好安置，解決好職工的轉崗、技能培訓等方面的問題。在結構調整當中還會涉及到資產的處置問題，主要還是采取市場化的辦法來處置不良資產。”