“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策是改革開(kāi)放初期，中國(guó)公路交通嚴(yán)重滯后、國(guó)家財(cái)力有限的條件下，探索發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)重要政策。1984年，國(guó)務(wù)院第54次常委會(huì)正式?jīng)Q議實(shí)施“貸款修路，收費(fèi)還貸”；1988年，交通部、財(cái)政部、國(guó)家物價(jià)局根據(jù)《公路管理?xiàng)l例》，聯(lián)合發(fā)布了《貸款修建高等級(jí)公路和大型公路橋梁、隧道收取車輛通行費(fèi)規(guī)定》；2004年，中國(guó)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。目前中國(guó)現(xiàn)有公路網(wǎng)中，95%的高速公路是靠收費(fèi)公路政策籌資修建的，收費(fèi)還貸政策的實(shí)施在中國(guó)公路建設(shè)初期拓寬了公路建設(shè)投融資渠道，緩解了建設(shè)資金嚴(yán)重不足的矛盾，對(duì)加快中國(guó)公路交通的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。

　　然而，隨著中國(guó)高速公路建設(shè)的快速發(fā)展，高速公路存在超期收費(fèi)、通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高以及不合理收費(fèi)的問(wèn)題。2011年6月起，交通運(yùn)輸部開(kāi)展了為期一年的全國(guó)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，全面清理公路超期收費(fèi)、通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高等違規(guī)及不合理收費(fèi)等現(xiàn)象。根據(jù)清查要求，各省市都對(duì)轄內(nèi)路段做了清查，從各省的整改結(jié)果看，絕大多數(shù)省份只對(duì)少數(shù)路段的收費(fèi)期限、費(fèi)率做調(diào)整。

　　2012年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于批準(zhǔn)交通運(yùn)輸部等部門(mén)重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)[2012]37號(hào)），通知規(guī)定，春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)四個(gè)國(guó)家法定節(jié)假日，以及當(dāng)年國(guó)務(wù)院辦公廳文件確定的上述法定節(jié)假日連休日期間7座及以下小型客車免收高速通行費(fèi)。該通知旨在減輕民眾過(guò)路負(fù)擔(dān)，具有很大的社會(huì)意義。但由于此次免費(fèi)通行的天數(shù)約為20天，占全年的5.5%，且節(jié)假日均為車流量大的時(shí)期，免費(fèi)通行政策的實(shí)施對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)帶來(lái)一定的負(fù)面影響，一方面，影響企業(yè)收入及利潤(rùn)，另一方面更加集中的車流量將造成交通擁堵，增加高速通行管理難度。同時(shí)，由于通知中規(guī)定免費(fèi)通行的范圍為7座及以下小型客車，屬于“一類車”，因此高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)所轄高速路段一類車流量占比越高，所受影響越大。

　　2015年7月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂征求意見(jiàn)稿，突出了收費(fèi)公路和非收費(fèi)公路的不同政策，體現(xiàn)了“兩個(gè)公路體系”統(tǒng)籌發(fā)展的導(dǎo)向。一是從資金來(lái)源上，明確政府對(duì)非收費(fèi)公路的投入義務(wù)，明確收費(fèi)公路的多元化籌資渠道。二是從等級(jí)構(gòu)成上，明確收費(fèi)公路以高速公路為主體。三是明確政府收費(fèi)公路不得無(wú)償劃撥，除收費(fèi)公路權(quán)益外，收費(fèi)公路資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓和上市交易。四是調(diào)整收費(fèi)期限。