根據(jù) 2016 年修訂過的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，到 2020 年，我國鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到 15 萬公里，其中高速鐵路 3 萬 公里，覆蓋 80%以上的大城市；到 2025 年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到 17.5 萬公 里左右，其中高速鐵路 3.8 萬公里左右。展望到 2030 年，基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)外 互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會(huì)高鐵連通、地市快速通達(dá)、縣域基本覆蓋 的鐵路網(wǎng)絡(luò)。目前“八縱”部分已通車?yán)锍探?1.2 萬公里，預(yù)計(jì)到 2020 年新 建“八縱”部分里程 8700 余公里。完全建成后，八縱部分總里程預(yù)計(jì)將到 2.8 萬余公里； “八橫”部分已通車?yán)锍探?700 公里，預(yù)計(jì)到 2020 年新建“八 橫”部分里程 3600 余公里。“八橫”建成后，累計(jì)里程預(yù)計(jì)將到 1.4 萬公里。

　　提升既有路網(wǎng) 質(zhì)量，推進(jìn)周邊互聯(lián)互通，形成覆蓋廣泛、內(nèi)聯(lián)外通、通邊達(dá)海的普速鐵 路網(wǎng)，提高對扶貧脫貧、地區(qū)發(fā)展、對外開放、國家安全等方面的支撐保 障能力。到 2025 年，普速鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到 13.1 萬公里左右，并規(guī)劃實(shí)施既有線擴(kuò)能改造 2 萬公里左右。

　　截至 2015 年底，全國鐵路營業(yè)里程為 12.1 萬公里，其中高速鐵路 1.9 萬公里。 為實(shí)現(xiàn) 2020 年的規(guī)劃目標(biāo)，未來 5 年鐵路營業(yè)線路將新增 2.9 萬公里，較 2015 年增長 24%；高鐵里程增長 1.1 萬公里，較 2015 年增長 58%。高鐵占比也由 2015 年的 15.7%提高到 2020 年的 20%，增長 4.3 個(gè)百分點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn) 2025 年的規(guī)劃目 標(biāo)，未來 10 年鐵路營業(yè)線路將新增 5.4 萬公里，較 2015 年增長 44.6%；高鐵里程 增長 1.9 萬公里，較 2015 年增長 100%。高鐵占比也由 2015 年的 15.7%提高到 2020 年的 21.7%，增長 6 個(gè)百分點(diǎn)。

中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2016 年修訂）

　　2004 年《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》實(shí)施以來，我國鐵路一直在穩(wěn)步發(fā)展。在過去的十 一年中，鐵路運(yùn)營總里程從 2005 年的 7.54 萬公里增長到 2015 年的 12.1 萬公里，CAGR 為 4.52%；鐵路客運(yùn)量從 11.56 億人增長到 25.35 億人，CAGR 為 7.73%。 本次《規(guī)劃》的發(fā)布，是建立在以往發(fā)展的成果上，對鐵路建設(shè)提出了更進(jìn)一步 的要求。

2004-2015 我國鐵路運(yùn)營總里程及增速

2004-2015 我國鐵路客運(yùn)量及增速

　　至 2020 年的規(guī)劃方案建設(shè)項(xiàng)目主要分為三個(gè)方面，第一是高速鐵路網(wǎng)路建設(shè)， 主要包括“八縱”和“八橫”；第二是城際鐵路建設(shè)，在京津冀、長三角、珠三角、 長江中游、成渝、中原、山東半島、海峽西岸、哈長、遼中南、關(guān)中、北部灣、 滇中、黔中、天山北坡、寧夏沿黃、呼包鄂榆等城市群，建成城際鐵路骨干通道。 第三是普通鐵路網(wǎng)路建設(shè)，包括改擴(kuò)能改造建設(shè)和新建鐵路。

　　一、高速鐵路：“八橫八縱”鐵路網(wǎng)覆蓋主要大中城市

　　高速鐵路方面，《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》2008年修訂版中的“四縱四橫”升級為了 2016 年修訂版中的“八縱八橫”，實(shí)現(xiàn)相鄰大城市 1-4 小時(shí)交通圈。“八縱”方面，京哈-京港通道已基本成型，蘭（西）廣通道已全線開工建設(shè)，沿海 通道、京港（臺(tái)）通道、京昆通道基本完成規(guī)劃，京滬通道、呼南通道和包（銀） 海通道有待進(jìn)一步規(guī)劃。

《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（2016 版本）

　　目前“八縱”部分已通車?yán)锍探?1.2 萬公里，預(yù)計(jì)到 2020 年新建“八縱”部分里程 8700 余公里。完全建成后，八縱部分總里程預(yù)計(jì)將到 2.8 萬余公里；“八橫”部分 已通車?yán)锍探?7700 公里，預(yù)計(jì)到 2020 年新建“八橫”部分里程 3600 余公里。“八橫”建成后，累計(jì)里程預(yù)計(jì)將到 1.4 萬余公里。

“八縱”建設(shè)情況（公里）

“八橫”建設(shè)情況（公里）

　　二、城際鐵路：實(shí)現(xiàn)主要城市群 2 小時(shí)交通圈

　　在城際鐵路方面，在優(yōu)先利用高速鐵路、普速鐵路開行城際列車服務(wù)城際功能的 同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)支撐和引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、有效連接大中城市與中心城鎮(zhèn)、服 務(wù)通勤功能的城市群城際客運(yùn)鐵路。 “十三五”期間規(guī)劃在京津冀、長三角、珠三 角、長江中游、成渝、中原、山東半島等城市群，建成城際鐵路網(wǎng)；海峽西岸、 哈長、遼中南、關(guān)中、北部灣等城市群，建成城際鐵路骨架網(wǎng)；滇中、黔中、天 山北坡、寧夏沿黃、呼包鄂榆等城市群，建成城際鐵路骨干通道。

　　截止到 2016 年 7 月，城際鐵路已開工部分涉及里程占比約 30%，未開 工部分涉及里程占比約 18%，還有約 52%有待于進(jìn)一步規(guī)劃。預(yù)計(jì)“十三五”期間， 城際鐵路網(wǎng)路將得到快速發(fā)展與完善。

截止 2016 年 7 月城際鐵路規(guī)劃地區(qū)

截止 2016 年 7 月城際鐵路建設(shè)情況

　　三、普通鐵路：擴(kuò)大中西部網(wǎng)絡(luò)覆蓋、完善東部網(wǎng)絡(luò)布局

　　《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（2016 版本）提出擴(kuò)大中西部路網(wǎng)覆蓋，完善東部網(wǎng)絡(luò)布 局，提升既有路網(wǎng)質(zhì)量，推進(jìn)周邊互聯(lián)互通，形成覆蓋廣泛、內(nèi)聯(lián)外通、通邊達(dá) 海的普速鐵路網(wǎng)，提高對扶貧脫貧、地區(qū)發(fā)展、對外開放、國家安全等方面的支 撐保障能力。到 2025 年，普速鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到 13.1 萬公里左右，并規(guī)劃實(shí)施既 有線擴(kuò)能改造 2 萬公里左右。 “十三五”期間，普通鐵路網(wǎng)分為四大目標(biāo)，分別是： 1）形成區(qū)域快捷大能力通道； 2）煤運(yùn)通道建設(shè)；3）面向“一帶一路”國際通道建設(shè)；4）促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和國土開發(fā)鐵路建設(shè)。

　　“十三五”期間，我國繼續(xù)推進(jìn)與周邊互聯(lián)互通，完善口岸配套設(shè)施，強(qiáng)化沿海港 口后方通道。規(guī)劃形成西南、西北、東北、沿海方向四個(gè)通道。其中，西北方向 涉及新疆等地，西南方向涉及新疆、南寧等地，東北方向涉及內(nèi)蒙古、黑龍江、 吉林等地，沿海方向涉及遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海、寧波、福建、 廣東、海南等地。

2020 年面向“一帶一路”國際通道規(guī)劃

　　回顧近 10 年的鐵路建設(shè)的發(fā)展，可以看到鐵路新增營業(yè)里程從“十一五”期間 以來大體保持增長的態(tài)勢。“十一五”期間，鐵路新增總里程從 1605 公里增長到 4908 公里，CAGR 為 25.05%。在“十二五”期間，動(dòng)車事故導(dǎo)致 2011 年我國鐵路 建設(shè)有所放緩，當(dāng)年新增鐵路 2174 公里，但在“十二五”末，這一數(shù)值達(dá)到 9531 公里，CAGR 更是高達(dá) 34.35%。與營業(yè)里程同步增加的是鐵路固定資產(chǎn)投資額。“十一五”期間，鐵路固定資產(chǎn)總 投資從 1543 億元增長到 7075 億元，CAGR 達(dá)到 35.6%；“十二五”期間，鐵路固 定資產(chǎn)投資額的 CAGR 為 12.36%，從 4601 億元增長到 8238 億元。

2006-2015 新增鐵路里程（公里）

2006-2015 鐵路固定資產(chǎn)投資（億元）

　　根據(jù)《規(guī)劃》，在“十三五”期間，鐵路新增里程或?qū)⑦_(dá)到 2.8 萬公里。預(yù)計(jì)“十三五”期間鐵路每年新增里程都在 4500 公里以上，分為三大塊，分 別是“八橫八縱”高鐵網(wǎng)路建設(shè)、城際鐵路建設(shè)和普通鐵路建設(shè)。“八橫八縱”每年 新增里程約占總新增里程 1/3 以上，城際鐵路和普通鐵路二者合計(jì)占每年新增里 程的 45%以上。總體來看，“十三五”期間“八橫八縱”預(yù)計(jì)新增里程占比 43%，城 際鐵路預(yù)計(jì)占比 27%，普通鐵路預(yù)計(jì)占比 29%。

預(yù)計(jì) 2016-2020 鐵路每年建設(shè)里程（公里）

“十三五”期間預(yù)計(jì)建設(shè)情況

　　鐵路建設(shè)蓬勃發(fā)展、而鐵路投資任重道遠(yuǎn)，資金需求量巨大。“十三五” 期間鐵路固定資產(chǎn)投資總額或?qū)⑦_(dá)到 3.5 萬億元。同時(shí)估計(jì)，由于隨著國內(nèi) CPI 水平近兩年繼續(xù)提升，鐵路建設(shè)成本也在不斷上升，因此，若達(dá)到“十三五” 鐵路建設(shè)目標(biāo)，鐵路固定資產(chǎn)投資總額或超過預(yù)期。具體來說，預(yù)計(jì)“十三五”期間鐵路每年投資規(guī)模都在 6000-8000 億元之間。 其中，“八橫八縱”每年均占當(dāng)年投資額的 50%以上，城際鐵路每年均占當(dāng)年投資 額的 1/3 以上，普通鐵路占比最小。總體來看，“十三五”期間“八橫八縱”預(yù)計(jì)投資 占比 55%，城際鐵路預(yù)計(jì)占比 34%，普通鐵路預(yù)計(jì)占比 11%。

預(yù)計(jì) 2016-2020 鐵路每年投資額（億元）

“十三五”期間預(yù)計(jì)投資情況

　　在構(gòu)建“八橫八縱”高速鐵路主通道方面，預(yù)計(jì)“十三五”期間，每年“八 縱”部分建設(shè)里程均在 1300 公里以上，“八橫”部分建設(shè)里程均在 480 公里以上。 到 2020 年，“八縱”部分建設(shè)里程共計(jì)約 8700 公里，“八橫”部分建設(shè)里程共計(jì)約 3600 公里。

2016-2020“八縱”部分預(yù)計(jì)建設(shè)里程（公里）

2016-2020“八橫”部分預(yù)計(jì)建設(shè)里程（公里）

　　與建設(shè)里程對應(yīng)的是投資額。預(yù)計(jì)在“十三五”期間，“八縱”部分每年投資 額均在 2400 億元以上，“八橫”部分投資額均在 750 億元以上。到 2020 年，“八縱” 部分投資額共計(jì)約 13463 億元，“八橫”部分投資額共計(jì)約 6018 億元。

2016-2020 “八縱”部分預(yù)計(jì)投資額（億元）

2016-2020“八橫”部分預(yù)計(jì)投資額（億元）

　　“十三五”期間，我國擬在京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝、中原、山 東半島等城市群，建成城際鐵路網(wǎng)；海峽西岸、哈長、遼中南、關(guān)中、北部灣等 城市群，建成城際鐵路骨架網(wǎng)；滇中、黔中、天山北坡、寧夏沿黃、呼包鄂榆等 城市群，建成城際鐵路骨干通道。預(yù)計(jì)“十三五”期間城際鐵路預(yù)計(jì)建設(shè)里程均在 1200 公里以上，與之對應(yīng)的投 資額均在2000億元以上。到2020年，預(yù)計(jì)城際鐵路部分新增里程7731公里， 新增投資額 12144 億元。城鐵投資或占到“十三五”期間總投資的 34%，可見其重要性。

十三五期間預(yù)計(jì)城鐵各區(qū)域建設(shè)里程（公里）

十三五期間預(yù)計(jì)城鐵投資額（億元）

　　在各地區(qū)的城際鐵路規(guī)劃中，預(yù)計(jì)成渝地區(qū)、福建海峽地區(qū)、京津冀地區(qū)、 中原城市群和珠三角地區(qū)建設(shè)里程位居前五位，里程總計(jì)達(dá) 5896 公里，占比為 65%；這些地方對城鐵投入預(yù)計(jì)累計(jì)達(dá) 9433 億元，占比預(yù)計(jì)為 62%。

十三五期間預(yù)計(jì)城鐵各區(qū)域建設(shè)里程（公里）

十三五期間預(yù)計(jì)城鐵各區(qū)域投資額（億元）

　　“十三五”期間打算對一批鐵路進(jìn)行擴(kuò)能改造，進(jìn)一步完善鐵路網(wǎng)。到 2025 年， 擬建成普速鐵路網(wǎng) 13.1 萬公里左右，并規(guī)劃實(shí)施既有線擴(kuò)能改造 2 萬公里左右。 根據(jù)《交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，2016-2018 年，我國擬擴(kuò)改鐵 路 4690 公里，投資額達(dá) 1235 億元；擬新建鐵路 3947 公里，投資額達(dá) 3060 億元。

“十三五”期間普通鐵路規(guī)劃情況（2016-2018）

　　根據(jù)《交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》測算，預(yù)計(jì)，2016-2020 年普通鐵路預(yù)計(jì)新建里程分別為 349、576、917 公里和 902 公里，對應(yīng)的投資額 為 189、296、644 和 641 億元。擴(kuò)能部分，預(yù)計(jì)2016-2020 年擴(kuò)能改造部分里程為 784、2503、1186 公里和 109 公里，對應(yīng)的投資額為 187、608、311 和 65 億元。概況來說，“十三五”期間預(yù)計(jì)普通鐵路部分涉及里程 8337 公里，總 投資額 3647 億元。

2016-2020 普通鐵路預(yù)計(jì)建設(shè)里程（公里）

2016-2020 普通鐵路預(yù)計(jì)投資額（億元）