-
2016年中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管體制現(xiàn)狀分析
2016/11/7 10:42:49 來源:中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究網(wǎng) 【字體:大 中 小】【收藏本頁】【打印】【關(guān)閉】
核心提示:(一) 國(guó)內(nèi)銀行業(yè)的監(jiān)管架構(gòu)銀行業(yè)在我國(guó)受到嚴(yán)格的監(jiān)管,主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括中國(guó)銀監(jiān)會(huì)和人民銀行。2003 年 4 月之前, 人民銀行是銀行業(yè)的主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)。 2003 年 4 月,中國(guó)銀監(jiān)會(huì)成立,成為銀行業(yè)的主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)并履行原來由人民銀(一) 國(guó)內(nèi)銀行業(yè)的監(jiān)管架構(gòu)
銀行業(yè)在我國(guó)受到嚴(yán)格的監(jiān)管,主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括中國(guó)銀監(jiān)會(huì)和人民銀行。2003 年 4 月之前, 人民銀行是銀行業(yè)的主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)。 2003 年 4 月,中國(guó)銀監(jiān)會(huì)成立,成為銀行業(yè)的主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)并履行原來由人民銀行履行的大部分銀行業(yè)監(jiān)管職能, 人民銀行則保留了中央銀行的職能,負(fù)責(zé)制定并執(zhí)行貨幣政策,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)金融穩(wěn)定。此外,國(guó)內(nèi)銀行業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)還接受財(cái)政部、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家審計(jì)署、國(guó)家工商行政管理總局及外匯管理局等其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。
(二) 主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)
1、中國(guó)人民銀行
作為中國(guó)的中央銀行, 人民銀行負(fù)責(zé)制定和實(shí)施貨幣政策、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)中國(guó)金融市場(chǎng)穩(wěn)定。 人民銀行的主要職責(zé)包括:
( 1)擬訂金融業(yè)改革和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,承擔(dān)綜合研究并協(xié)調(diào)解決金融運(yùn)行中的重大問題、促進(jìn)金融業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的責(zé)任,參與評(píng)估重大金融并購(gòu)活動(dòng)對(duì)國(guó)家金融安全的影響并提出政策建議,促進(jìn)金融業(yè)有序開放;( 2)起草有關(guān)法律和行政法規(guī)草案,完善有關(guān)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)則,發(fā)布與履行職責(zé)有關(guān)的命令和規(guī)章;( 3)依法制定和執(zhí)行貨幣政策;制定和實(shí)施宏觀信貸指導(dǎo)政策;( 4)完善金融宏觀調(diào)控體系,負(fù)責(zé)防范、化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)國(guó)家金融穩(wěn)定與安全;( 5)負(fù)責(zé)制定和實(shí)施人民幣匯率政策,不斷完善匯率形成機(jī)制,維護(hù)國(guó)際收支平衡,實(shí)施外匯管理,負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)的跟蹤監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,監(jiān)測(cè)和管理跨境資本流動(dòng),持有、管理和經(jīng)營(yíng)國(guó)家外匯儲(chǔ)備和黃金儲(chǔ)備;( 6)監(jiān)督管理銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)、銀行間債券市場(chǎng)、銀行間票據(jù)市場(chǎng)、銀行間外匯市場(chǎng)和黃金市場(chǎng)及上述市場(chǎng)的有關(guān)衍生產(chǎn)品交易;( 7)負(fù)責(zé)會(huì)同金融監(jiān)管部門制定金融控股公司的監(jiān)管規(guī)則和交叉性金融業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,負(fù)責(zé)金融控股公司和交叉性金融工具的監(jiān)測(cè);( 8)承擔(dān)最后貸款人的責(zé)任,負(fù)責(zé)對(duì)因化解金融風(fēng)險(xiǎn)而使用中央銀行資金機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行檢查監(jiān)督;( 9)制定和組織實(shí)施金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)制度,負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)匯總和宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè),統(tǒng)一編制全國(guó)金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、報(bào)表,并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以公布;( 10)組織制定金融業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃,負(fù)責(zé)金融標(biāo)準(zhǔn)化的組織管理協(xié)調(diào)工作,指導(dǎo)金融業(yè)信息安全工作;( 11) 發(fā)行人民幣,管理人民幣流通;( 12)制定全國(guó)支付體系發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)支付體系建設(shè),會(huì)同有關(guān)部門制定支付結(jié)算規(guī)則,負(fù)責(zé)全國(guó)支付、清算系統(tǒng)的正常運(yùn)行;( 13)經(jīng)理國(guó)庫(kù);( 14)承擔(dān)全國(guó)反洗錢工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的責(zé)任,負(fù)責(zé)涉嫌洗錢及恐怖活動(dòng)的資金監(jiān)測(cè);( 15)管理征信業(yè),推動(dòng)建立社會(huì)信用體系;( 16)從事與央行業(yè)務(wù)有關(guān)的國(guó)際金融活動(dòng);( 17)按照有關(guān)規(guī)定從事金融業(yè)務(wù)活動(dòng);( 18)承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。2、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)
中國(guó)銀監(jiān)會(huì)是國(guó)內(nèi)銀行業(yè)的主要監(jiān)管機(jī)構(gòu),中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的主要監(jiān)管職責(zé)包括:
( 1)依照法律、行政法規(guī)制定并發(fā)布對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督管理的規(guī)章、規(guī)則;( 2)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序,審查批準(zhǔn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、終止以及業(yè)務(wù)范圍;( 3)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的董事和高級(jí)管理人員實(shí)行任職資格管理;( 4)依照法律、行政法規(guī)制定銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的審慎經(jīng)營(yíng)規(guī)則;( 5)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)及其風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理信息系統(tǒng),分析、評(píng)價(jià)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)狀況;( 6)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)及其風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,制定現(xiàn)場(chǎng)檢查程序,規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查行為;( 7)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行并表監(jiān)督管理;( 8)會(huì)同有關(guān)部門建立銀行業(yè)突發(fā)事件處置制度,制定銀行業(yè)突發(fā)事件處置預(yù)案,明確處置機(jī)構(gòu)和人員及其職責(zé)、處置措施和處置程序,及時(shí)、有效地處置銀行業(yè)突發(fā)事件;( 9)負(fù)責(zé)統(tǒng)一編制全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、報(bào)表,并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以公布;對(duì)銀行業(yè)自律組織的活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;( 10)開展與銀行業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)的國(guó)際交流、合作活動(dòng);( 11)對(duì)已經(jīng)或者可能發(fā)生信用危機(jī),嚴(yán)重影響存款人和其他客戶合法權(quán)益的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行接管或者促成機(jī)構(gòu)重組;( 12)對(duì)有違法經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)管理不善等情形的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)予以撤銷;( 13)對(duì)涉嫌金融違法的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其工作人員以及關(guān)聯(lián)行為人的賬戶予以查詢;對(duì)涉嫌轉(zhuǎn)移或者隱匿違法資金的申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)予以凍結(jié);( 14)對(duì)擅自設(shè)立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)或非法從事銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)予以取締;( 15)負(fù)責(zé)國(guó)有重點(diǎn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)的日常管理工作;( 16)承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。3、財(cái)政部
財(cái)政部按規(guī)定管理金融類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn),擬定金融類企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度。此外,財(cái)政部還負(fù)責(zé)對(duì)我國(guó)銀行業(yè)執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的情況進(jìn)行監(jiān)督。從 2007 年 1月 1 日起, 財(cái)政部布的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則正式實(shí)施,并于 2014 年進(jìn)行了修訂和補(bǔ)充。
4、省級(jí)人民政府
按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“ 農(nóng)村信用社(含農(nóng)村商業(yè)銀行)的管理交由地方政府負(fù)責(zé)”的要求,由省級(jí)人民政府全面承擔(dān)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社(含農(nóng)村商業(yè)銀行)的管理和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任,其管理職責(zé)主要包括:
( 1)按照國(guó)家有關(guān)要求,結(jié)合本地實(shí)際,對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社(含農(nóng)村商業(yè)銀行)改革發(fā)展的方針政策、目標(biāo)規(guī)劃等重大事項(xiàng)進(jìn)行研究決策,并通過省級(jí)聯(lián)社(即信用社省級(jí)管理機(jī)構(gòu))實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社(含農(nóng)村商業(yè)銀行)的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù);( 2)堅(jiān)持政企分開的原則,對(duì)農(nóng)村信用社(含農(nóng)村商業(yè)銀行)依法實(shí)施管理,不干預(yù)其具體業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng);( 3)督促農(nóng)村信用社( 含農(nóng)村商業(yè)銀行)貫徹執(zhí)行國(guó)家金融法律、法規(guī)和政策,堅(jiān)持“三農(nóng)” 服務(wù)的經(jīng)營(yíng)宗旨,并協(xié)助打擊逃廢債、清收舊貸,維護(hù)農(nóng)村金融秩序穩(wěn)定;( 4)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,指導(dǎo)信用社省級(jí)聯(lián)社制定各項(xiàng)規(guī)章制度,組織有關(guān)部門推薦省級(jí)聯(lián)社高級(jí)管理人員,負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子的日常管理、考核;( 5)省級(jí)人民政府可根據(jù)有關(guān)要求,制定對(duì)農(nóng)村信用社(含農(nóng)村商業(yè)銀行)管理的具體辦法,但不得將管理權(quán)下放到地級(jí)、縣級(jí)人民政府,地級(jí)、縣級(jí)人民政府不得干預(yù)農(nóng)村信用社(含農(nóng)村商業(yè)銀行)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)及人、財(cái)、物等具體管理工作。5、省級(jí)聯(lián)社
省級(jí)聯(lián)社是指對(duì)省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)農(nóng)村信用社(含農(nóng)村商業(yè)銀行)實(shí)施行業(yè)管理的機(jī)構(gòu)。省級(jí)聯(lián)社在依法落實(shí)管理工作并尊重農(nóng)村信用社法人地位和經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的前提下,主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促農(nóng)村信用社完善內(nèi)控制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制,其職責(zé)主要包括:建章立制、指導(dǎo)建立法人治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)及培訓(xùn)、本地資金清算結(jié)算系統(tǒng)的完善等。
6、其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)
根據(jù)不同的業(yè)務(wù)和運(yùn)營(yíng)情況,我國(guó)的商業(yè)銀行還受其他監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)管,包括但不限于國(guó)家外匯管理局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)、國(guó)家審計(jì)署等。其中,國(guó)家外匯管理局負(fù)責(zé)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)的資格認(rèn)定與管理等;中國(guó)證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的基金設(shè)立、基金托管、證券發(fā)行、上市及上市銀行的監(jiān)管等;中國(guó)保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)等事宜的審核審批;國(guó)家審計(jì)署負(fù)責(zé)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的例行審計(jì)。
(三) 國(guó)內(nèi)銀行業(yè)監(jiān)管內(nèi)容
我國(guó)銀行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)主要由銀監(jiān)會(huì)承擔(dān),監(jiān)管內(nèi)容主要包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)的監(jiān)管、產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)、審慎性經(jīng)營(yíng)的要求、風(fēng)險(xiǎn)控制、公司治理高級(jí)管理人員的管理等方面。
1、市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管
市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管包括:商業(yè)銀行設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)和其他要求、業(yè)務(wù)范圍的確定、金融許可證的發(fā)放、分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)變更的批準(zhǔn)、股權(quán)及股東資格的核準(zhǔn)等。
2、業(yè)務(wù)監(jiān)管
業(yè)務(wù)監(jiān)管包括: 存貸款活動(dòng)、外匯業(yè)務(wù)、證券及資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)證券化、保險(xiǎn)兼業(yè)代理業(yè)務(wù)、自營(yíng)性投資和衍生工具的管理等。
3、產(chǎn)品及服務(wù)定價(jià)
產(chǎn)品及服務(wù)定價(jià)包括:貸款和存款利率、手續(xù)費(fèi)和傭金產(chǎn)品服務(wù)定價(jià)等。國(guó)內(nèi)銀行業(yè)存貸款利率由央行制定基準(zhǔn)利率, 放開銀行等金融機(jī)構(gòu)的存款利率設(shè)置上限,商業(yè)銀行有適當(dāng)?shù)亩▋r(jià)調(diào)節(jié)空間。非利息產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)執(zhí)行中國(guó)銀監(jiān)會(huì)和國(guó)家發(fā)改委頒布的《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》。
4、審慎性經(jīng)營(yíng)的要求
審慎性經(jīng)營(yíng)的要求包括:貸款的五級(jí)分類、貸款損失的撥備規(guī)定、資本充足率、次級(jí)債務(wù)和次級(jí)債券、流動(dòng)性及其他經(jīng)營(yíng)比率等。
5、風(fēng)險(xiǎn)管理的要求
風(fēng)險(xiǎn)管理的要求包括:信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)的管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)體系建設(shè)等。
6、公司治理的要求
公司治理的要求包括:內(nèi)部控制、關(guān)聯(lián)交易、信息披露、反洗錢、董事和高級(jí)管理人員任職資格管理等。
7、外資銀行監(jiān)管的要求
外資銀行監(jiān)管的要求包括:外資銀行在境內(nèi)的設(shè)立、運(yùn)營(yíng),境外金融機(jī)構(gòu)對(duì)中資商業(yè)銀行的投資等。
(四) 巴塞爾協(xié)議對(duì)國(guó)內(nèi)銀行業(yè)監(jiān)管的影響
巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)于 1988 年制定并公布了巴塞爾資本協(xié)議( 巴塞爾資本協(xié)議 I),巴塞爾資本協(xié)議 I 是一套銀行資本衡量系統(tǒng),實(shí)施最低資本充足率標(biāo)準(zhǔn)為8%的風(fēng)險(xiǎn)衡量架構(gòu)。自 1999 年起,巴塞爾委員會(huì)開始對(duì)巴塞爾資本協(xié)議 I 進(jìn)行修改,并于 2004 年發(fā)布了巴塞爾新資本協(xié)議( 巴塞爾資本協(xié)議 II)以替代巴塞爾資本協(xié)議 I。 巴塞爾資本協(xié)議 II 在巴塞爾資本協(xié)議 I 的基礎(chǔ)上,通過引入三大新“ 支柱”(最低資本要求、監(jiān)管部門對(duì)資本充足率的監(jiān)督檢查、信息披露)改善資本架構(gòu)。 巴塞爾資本協(xié)議 II 于 2007 年底前在部分國(guó)家正式實(shí)施。為了吸取金融危機(jī)所暴露出的銀行監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理方面的教訓(xùn),增強(qiáng)銀行體系的穩(wěn)健性,巴塞爾委員會(huì)于 2009 年 7 月發(fā)布了新資本協(xié)議修訂稿,并于 2009 年 12 月發(fā)布《增強(qiáng)銀行體系穩(wěn)健性》和《流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)的國(guó)際框架》的征求意見稿。 2010年 12 月 16 日,巴塞爾委員會(huì)正式發(fā)布了第三版巴塞爾協(xié)議(巴塞爾資本協(xié)議 III),巴塞爾資本協(xié)議 III 確立了微觀審慎和宏觀審慎相結(jié)合的金融監(jiān)管新模式,大幅度提高了商業(yè)銀行資本監(jiān)管要求,并要求各成員經(jīng)濟(jì)體兩年內(nèi)完成相應(yīng)監(jiān)管法規(guī)的制定和修訂工作, 2013 年 1 月 1 日開始實(shí)施新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn), 2019 年 1 月 1 日前全面達(dá)標(biāo)。根據(jù)上述巴塞爾協(xié)議的相關(guān)要求,近年來中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)中國(guó)銀行業(yè)制定了相應(yīng)的規(guī)定,具體如下:
1、《中國(guó)銀行業(yè)實(shí)施新資本協(xié)議指導(dǎo)意見》
根據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)于 2007 年 2 月 28 日頒布《中國(guó)銀行業(yè)實(shí)施新資本協(xié)議指導(dǎo)意見》(銀監(jiān)發(fā)〔 2007〕 24 號(hào))(已失效),中國(guó)銀行業(yè)實(shí)施新資本協(xié)議應(yīng)堅(jiān)持分類實(shí)施、分層推進(jìn)和分步達(dá)標(biāo)的原則。按照分類指導(dǎo)的原則,中國(guó)銀監(jiān)會(huì)將商業(yè)銀行分為兩大類,即新資本協(xié)議銀行和其他商業(yè)銀行,實(shí)施不同的資本監(jiān)管制度。
其中新資本協(xié)議銀行指在其他國(guó)家或地區(qū)(含香港、澳門等)設(shè)有業(yè)務(wù)活躍的經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)、國(guó)際業(yè)務(wù)占相當(dāng)比重的大型商業(yè)銀行。新資本協(xié)議銀行從 2010 年底起開始實(shí)施巴塞爾資本協(xié)議 II;如果不能達(dá)到中國(guó)銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的最低要求,經(jīng)批準(zhǔn)可暫緩實(shí)施巴塞爾資本協(xié)議 II,但不得遲于 2013 年底。其他商業(yè)銀行可以自愿申請(qǐng)實(shí)施巴塞爾資本協(xié)議 II,并且從 2011 年后提出實(shí)施新資本協(xié)議的申請(qǐng);若不選擇實(shí)施巴塞爾資本協(xié)議 II,將繼續(xù)執(zhí)行當(dāng)時(shí)正在執(zhí)行的資本監(jiān)管規(guī)定,并且自2010 年底開始實(shí)施經(jīng)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)借鑒巴塞爾資本協(xié)議 II 而對(duì)當(dāng)時(shí)正在執(zhí)行的資本監(jiān)管規(guī)定進(jìn)行修訂后的資本監(jiān)管規(guī)定。若新資本協(xié)議銀行尚未實(shí)施巴塞爾資本協(xié)議 II,也將執(zhí)行前述修訂后的資本監(jiān)管規(guī)定。
2、《中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于中國(guó)銀行業(yè)實(shí)施新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》中國(guó)銀監(jiān)會(huì)于 2011 年 4 月 27 日頒布《中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于中國(guó)銀行業(yè)實(shí)施新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》(銀監(jiān)發(fā)〔 2011〕 44 號(hào)),確立了宏觀審慎監(jiān)管與微觀審慎監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、 統(tǒng)一性和監(jiān)管實(shí)踐靈活性相結(jié)合的監(jiān)管原則。在全面評(píng)估現(xiàn)行審慎監(jiān)管制度有效性的基礎(chǔ)上,提高資本充足率、杠桿率、流動(dòng)性、貸款損失準(zhǔn)備等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),建立更具前瞻性的、有機(jī)統(tǒng)一的審慎監(jiān)管制度安排,增強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
該等規(guī)定將原有的兩個(gè)最低資本充足率要求(一級(jí)資本和總資本占風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的比例分別不低于 4%和 8%)調(diào)整為三個(gè)層次的資本充足率要求:一是資本充足率、一級(jí)資本充足率和核心一級(jí)資本充足率分別不得低于 8%、 6%和 5%;二是引入逆周期資本監(jiān)管框架,包括 2.5%的留存超額資本和 0-2.5%的逆周期超額資本;三是增加系統(tǒng)重要性銀行的附加資本要求,暫定為 1%。新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后,正常條件下系統(tǒng)重要性銀行和非系統(tǒng)重要性銀行的資本充足率分別不得低于 11.5%和10.5%;若出現(xiàn)系統(tǒng)性的信貸過快增長(zhǎng),商業(yè)銀行需計(jì)提逆周期超額資本。該新資本監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)從 2012 年 1 月 1 日開始執(zhí)行,系統(tǒng)重要性銀行和非系統(tǒng)重要性銀行應(yīng)分別于 2013 年底和 2016 年底前達(dá)到新的資本監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。
3、《商業(yè)銀行資本管理辦法(試行)》
中國(guó)銀監(jiān)會(huì)于 2012 年 6 月 7 日頒布《商業(yè)銀行資本管理辦法(試行)》(中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)令 2012 年第 1 號(hào)),并于 2013 年 1 月 1 日正式實(shí)施。《商業(yè)銀行資本管理辦法(試行)》對(duì)商業(yè)銀行最低資本要求水平、各級(jí)資本的定義以及過渡期均作出明確安排,要求商業(yè)銀行必須提高資本充足率,加強(qiáng)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。此外,《商業(yè)銀行資本管理辦法(試行)》還要求到 2018 年底,商業(yè)銀行需要滿足包括最低資本要求、儲(chǔ)備資本和逆周期資本要求、系統(tǒng)重要性銀行附加資本要求以及第二支柱資本要求,其中:( 1)最低資本要求是指資本充足率、一級(jí)資本充足率和核心一級(jí)資本充足率分別不得低于 8%、 6%和 5%;( 2) 在最低資本要求的基礎(chǔ)上銀行還應(yīng)計(jì)提儲(chǔ)備資本,儲(chǔ)備資本要求為風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)的 2.5%,由核心一級(jí)資本來滿足;( 3)特定情況下,銀行應(yīng)在最低資本要求和儲(chǔ)備資本要求之上計(jì)提逆周期資本。逆周期資本要求為風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)的 0-2.5%,由核心一級(jí)資本來滿足;( 4)系統(tǒng)重要性銀行還應(yīng)當(dāng)計(jì)提附加資本。國(guó)內(nèi)系統(tǒng)重要性銀行附加資本要求為風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)的 1%,由核心一級(jí)資本滿足;( 5)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)有權(quán)在第二支柱框架下提出更審慎的資本要求,確保資本充分覆蓋風(fēng)險(xiǎn)。新資本監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,將有助于強(qiáng)化資本約束,并推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)尋求新的效益增長(zhǎng)點(diǎn),以緩解信貸增長(zhǎng)給銀行帶來的資本補(bǔ)充壓力。
目前由于中國(guó)銀行業(yè)業(yè)務(wù)比較單一、同質(zhì)化程度較高、長(zhǎng)期依靠傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù),銀行業(yè)整體上滿足新的監(jiān)管要求。但是中國(guó)的信貸規(guī)模自 2008 年底進(jìn)行高速擴(kuò)張,其影響由于滯后效應(yīng)于近年開始在銀行的資產(chǎn)負(fù)債表和資本充足率上顯現(xiàn)出來。 因此為了持續(xù)滿足巴塞爾資本協(xié)議 III 的要求,商業(yè)銀行需要補(bǔ)充資本,同時(shí)需要?jiǎng)?chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式。巴塞爾資本協(xié)議 III 的實(shí)施,不僅使中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管和國(guó)際銀行業(yè)監(jiān)管全面接軌,也推進(jìn)中國(guó)銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的不斷深化和完善。
(五) 國(guó)內(nèi)銀行業(yè)主要法律法規(guī)及政策
銀行業(yè)的主要法律法規(guī)及政策分為基本法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件兩大部分。
1、基本法律法規(guī)
主要有《人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《公司法》、《票據(jù)法》、《物權(quán)法》、《反洗錢法》、《擔(dān)保法》 等。
2、行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件
行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件主要涉及行業(yè)管理、公司治理、業(yè)務(wù)操作、風(fēng)險(xiǎn)防范和信息披露等方面。行業(yè)管理方面的規(guī)章主要有《農(nóng)村商業(yè)銀行管理暫行規(guī)定》、《農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》、《中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》、《金融機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》、《金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定》、《銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)管理暫行辦法》、《金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)證券化監(jiān)督管理辦法》、《金融企業(yè)準(zhǔn)備金計(jì)提管理辦法》、《金融許可證管理辦法》、《關(guān)于調(diào)整銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理方式和程序的決定》、《中國(guó)人民銀行關(guān)于實(shí)行差別存款準(zhǔn)備金率制度的通知》、《商業(yè)銀行次級(jí)債券發(fā)行管理辦法》、《商業(yè)銀行杠桿率管理辦法(修訂)》、《商業(yè)銀行資本管理辦法(試行)》、《中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法(修訂)》等。公司治理方面的規(guī)章和規(guī)范性文件主要有《商業(yè)銀行公司治理指引》、《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》、《股份制商業(yè)銀行獨(dú)立董事和外部監(jiān)事制度指引》、《股份制商業(yè)銀行董事會(huì)盡職指引(試行)》、《商業(yè)銀行與內(nèi)部人和股東關(guān)聯(lián)交易管理辦法》、《商業(yè)銀行董事履職評(píng)價(jià)辦法(試行)》、《商業(yè)銀行穩(wěn)健薪酬監(jiān)管指引》、《商業(yè)銀行監(jiān)事會(huì)工作指引》、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)指引》等。
業(yè)務(wù)操作方面的規(guī)章主要有《人民幣管理?xiàng)l例》、《外匯管理?xiàng)l例》、《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》、《商業(yè)銀行個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)管理暫行辦法》、《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》、《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》、《貸款通則》、《商業(yè)銀行授信工作盡職指引》、《金融機(jī)構(gòu)衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)管理暫行辦法》、《單位定期存單質(zhì)押貸款管理規(guī)定》、《銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)指引》、《商業(yè)銀行并購(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理指引》、《中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》、《個(gè)人貸款管理暫行辦法》、《流動(dòng)資金貸款管理暫行辦法》、《農(nóng)戶貸款管理辦法》、《單位定期存單質(zhì)押貸款管理規(guī)定》、《商業(yè)銀行金融創(chuàng)新指引》、《同業(yè)拆借管理辦法》、《商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)暫行規(guī)定》、《商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品銷售管理辦法》、《全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)金融債券發(fā)行管理辦法》、《全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)債券交易管理辦法》、《金融機(jī)構(gòu)衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)管理暫行辦法(修訂)》、《銀行間債券市場(chǎng)債券登記托管結(jié)算管理辦法》、《短期融資券管理辦法》、《人民幣大額和可疑支付交易報(bào)告管理辦法》、《金融機(jī)構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報(bào)告管理辦法》、《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》、《商業(yè)銀行保理業(yè)務(wù)管理暫行辦法》、《銀行辦理結(jié)售匯業(yè)務(wù)管理辦法》等。
風(fēng)險(xiǎn)防范方面的規(guī)章主要有《股份制商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)體系》、《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》、《商業(yè)銀行集團(tuán)客戶授信業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)指引》、《商業(yè)銀行市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》、《商業(yè)銀行不良資產(chǎn)監(jiān)測(cè)和考核暫行辦法》、《金融企業(yè)準(zhǔn)備金計(jì)提管理辦法》、《商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管核心指標(biāo)(試行)》、《商業(yè)銀行信息科技風(fēng)險(xiǎn)管理指引》、《貸款風(fēng)險(xiǎn)分類指引》、《貸款風(fēng)險(xiǎn)分類指導(dǎo)原則》、《商業(yè)銀行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管指引》、《商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)管理指引》、《商業(yè)銀行壓力測(cè)試指引》、《商業(yè)銀行聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》、《商業(yè)銀行貸款損失準(zhǔn)備管理辦法》、《商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理辦法(試行)》等。
信息披露方面的規(guī)章主要有《商業(yè)銀行信息披露辦法》、《公開發(fā)行證券的公司信息披露編報(bào)規(guī)則第 26 號(hào)商業(yè)銀行信息披露特別規(guī)定》( 2014 年修訂)等。
鄭重聲明:本文版權(quán)歸原作者所有,轉(zhuǎn)載文章僅為傳播更多信息之目的,如有侵權(quán)行為,請(qǐng)第一時(shí)間聯(lián)系我們修改或刪除,郵箱:[email protected]。 -
- 熱點(diǎn)資訊
- 24小時(shí)
- 周排行
- 月排行
- 家輝培優(yōu)·2025校園開放周啟動(dòng),解鎖中考沖刺與高中進(jìn)階雙密碼
- 科教興國(guó)二十載:創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中國(guó)發(fā)展的核心密碼
- 國(guó)家能源集團(tuán)物資公司品牌價(jià)值再突破 四大系統(tǒng)構(gòu)筑數(shù)智采購(gòu)新典范
- 出行熱度不減,享受假日同款精彩!錯(cuò)峰游持續(xù)火熱激活消費(fèi)熱引擎
- 一季度規(guī)上輕工企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收5.4萬億元
- 連續(xù)十四載蟬聯(lián)中國(guó)品牌力指數(shù)排名榜首,愛瑪深耕品牌價(jià)值再獲肯定
- 央視財(cái)經(jīng)頻道深度探訪千禾味業(yè):科技讓傳承更純粹
- 小頑家開創(chuàng)“兒童戲劇+教育”全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化授權(quán)新模式
- 杭州蕭山農(nóng)機(jī)享50%補(bǔ)貼 加速水產(chǎn)養(yǎng)殖智能化轉(zhuǎn)型
- 固德威亮相 Intersolar Europe 2025,全球首發(fā)光儲(chǔ)解決方案引爆關(guān)注