七項任務(wù)六大工程五項措施“十三五”兩化深度融合新格局初現(xiàn)

　　近日，工業(yè)和信息化部正式印發(fā)了《信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規(guī)劃（2016~2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》圍繞“激發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿�和轉(zhuǎn)型動力”這條主線，聚焦“制造業(yè)雙創(chuàng)體系、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新生態(tài)以及新基礎(chǔ)”發(fā)展重點，設(shè)置了7項主要任務(wù)、6大重點工程以及5個方面的保障措施。

　　7項任務(wù)激發(fā)制造業(yè)新活力

　　“十三五”期間，創(chuàng)新推動兩化深度融合以加快制造業(yè)新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，其關(guān)鍵是要激發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新活力，構(gòu)建有利于融合發(fā)展的基礎(chǔ)條件，培育融合發(fā)展的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新生態(tài)，通過新技術(shù)（新一代信息技術(shù)、先進制造技術(shù)等）在制造業(yè)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的全面滲透和深度應(yīng)用，發(fā)展制造領(lǐng)域的智能裝備和產(chǎn)品，變革傳統(tǒng)生產(chǎn)和組織管理模式，培育互聯(lián)網(wǎng)時代的新型服務(wù)業(yè)態(tài)，營造跨界融合新型生態(tài)體系以加速跨行業(yè)深度融合，從而全面增強制造業(yè)轉(zhuǎn)型動力，實現(xiàn)換擋不失速、量增質(zhì)更優(yōu)。因此，《規(guī)劃》設(shè)置了7項主要任務(wù)。

　　一是“雙創(chuàng)”新體系，即構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)“雙創(chuàng)”新體系，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，包括推動大企業(yè)“雙創(chuàng)”發(fā)展，構(gòu)建面向中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務(wù)體系，發(fā)展新型研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)等內(nèi)容。

　　二是新生產(chǎn)模式，即推廣網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)新模式，引領(lǐng)生產(chǎn)方式持續(xù)變革，包括大力發(fā)展智能工廠，推進網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造，推廣個性化定制，發(fā)展服務(wù)型制造等內(nèi)容。

　　三是新業(yè)態(tài)，即培育平臺化服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)價值鏈向高端躍升，包括培育基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)品服務(wù)，大力發(fā)展工業(yè)電子商務(wù)等內(nèi)容。

　　四是新生態(tài)，即營造跨界融合新生態(tài)，提高行業(yè)融合創(chuàng)新能力，包括提升系統(tǒng)解決方案能力，創(chuàng)新跨界融合發(fā)展模式，加快智慧集群建設(shè)等內(nèi)容。

　　五是新管理模式，即普及兩化融合管理體系標準，創(chuàng)新企業(yè)組織管理模式，包括加快兩化融合管理體系標準普及推廣，持續(xù)開展兩化融合評估診斷和對標引導等內(nèi)容。

　　六是新產(chǎn)品，即發(fā)展智能裝備和產(chǎn)品，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，包括加快發(fā)展智能新產(chǎn)品，做強智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備等內(nèi)容。

　　七是新基礎(chǔ)，即完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升支撐服務(wù)能力，包括夯實自動控制與感知技術(shù)基礎(chǔ)，發(fā)展核心工業(yè)軟硬件，提升工業(yè)云與大數(shù)據(jù)服務(wù)能力，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，逐步完善工業(yè)信息安全保障體系等內(nèi)容。

　　6大工程加速跨行業(yè)深度融合

　　圍繞主要任務(wù)，《規(guī)劃》設(shè)置的重點工程分別為制造業(yè)“雙創(chuàng)”培育工程、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展工程、系統(tǒng)解決方案能力提升工程、企業(yè)管理能力提升工程、核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工程、工業(yè)信息安全保障工程。

　　制造業(yè)“雙創(chuàng)”培育工程：依托重點行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，在研發(fā)創(chuàng)新、協(xié)同制造、產(chǎn)品全生命周期管理等領(lǐng)域開展“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)及應(yīng)用推廣。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合共建資源開放、數(shù)據(jù)共享、創(chuàng)業(yè)孵化、在線測試、創(chuàng)業(yè)咨詢等服務(wù)平臺，為中小企業(yè)及個人開發(fā)者開展制造領(lǐng)域創(chuàng)新提供普惠服務(wù)。推動有條件的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)結(jié)合國家戰(zhàn)略布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，與眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等服務(wù)資源對接，建設(shè)各具特色、虛實結(jié)合的眾創(chuàng)空間。建設(shè)若干國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，提供虛擬在線、敏捷高效、按需供給的專業(yè)化服務(wù)。

　　制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展工程：選擇有條件的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)，建設(shè)多功能、集成化的工業(yè)云平臺，開展工業(yè)云服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用，培育社會化、共享化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)新模式。聚焦能源精細化管理、供應(yīng)鏈金融服務(wù)、產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量管理等，開展大數(shù)據(jù)智能分析平臺、開放服務(wù)平臺等建設(shè)及應(yīng)用，發(fā)展大數(shù)據(jù)智能服務(wù)新模式。推動具有行業(yè)知名度的大企業(yè)開放集采集銷平臺，實現(xiàn)與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間的互聯(lián)互通，發(fā)展供需精準對接服務(wù)。建設(shè)行業(yè)性和綜合性電子商務(wù)平臺，支持平臺服務(wù)向多元化方向延伸，建立和完善工業(yè)電子商務(wù)運行形勢監(jiān)測分析體系。組織典型案例和經(jīng)驗的總結(jié)與推廣，大力宣傳各地區(qū)、各行業(yè)和典型企業(yè)在推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合方面的成功經(jīng)驗和做法。

　　系統(tǒng)解決方案能力提升工程：研制信息物理系統(tǒng)（CPS）綜合標準體系，并進行行業(yè)推廣應(yīng)用。以提升系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計、系統(tǒng)集成、綜合服務(wù)能力為重點，建設(shè)信息物理系統(tǒng)（CPS）開發(fā)工具、知識庫、組件庫等通用平臺。建設(shè)信息物理系統(tǒng)（CPS）測試驗證平臺和綜合驗證實驗床，開展多元異構(gòu)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、平臺的兼容適配、互聯(lián)互通和互操作測試驗證。以船舶、機械、汽車等行業(yè)為重點，研制精益研發(fā)解決方案，建立研發(fā)與制造一體化平臺，推廣虛擬環(huán)境中的系統(tǒng)研發(fā)設(shè)計和驗證服務(wù)。聚焦石化化工、鋼鐵、有色、建材、航空、汽車、船舶、家電等行業(yè)，研制智能工廠解決方案，完善企業(yè)智能化生產(chǎn)體系。針對裝備、消費品等行業(yè)，研制供應(yīng)鏈協(xié)同管控解決方案，為企業(yè)構(gòu)建系統(tǒng)化、柔性化、智能化供應(yīng)鏈體系提供支撐。

　　企業(yè)管理能力提升工程：分行業(yè)、分領(lǐng)域開展兩化融合管理體系貫標示范，總結(jié)提煉貫標成果和經(jīng)驗，鼓勵和推動各地開展省市級貫標試點示范工作，組織開展各類宣貫和培訓活動，推動兩化融合管理體系貫標由試點推廣向全面普及轉(zhuǎn)變。推動企業(yè)以管理體系貫標為牽引實現(xiàn)管理模式創(chuàng)新和管理現(xiàn)代化水平提升，培育和提升精益管理、大規(guī)模個性化定制、供應(yīng)鏈協(xié)同、市場快速響應(yīng)、精準營銷等核心競爭能力。培育壯大貫標評定的市場服務(wù)隊伍，推動完成貫標企業(yè)開展評定。健全面向互聯(lián)網(wǎng)化和智能化發(fā)展需求的兩化融合評估體系，依托中國兩化融合服務(wù)平臺建設(shè)兩化融合大數(shù)據(jù)平臺，每年推動各省級單位組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展周期性兩化融合自評估、自診斷與自對標。

　　核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工程：圍繞重大裝備和產(chǎn)品智能化需求，搭建技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)平臺，支持自動控制和智能感知設(shè)備及系統(tǒng)、核心芯片技術(shù)以及新型顯示系統(tǒng)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。重點扶持安全可控的工業(yè)基礎(chǔ)軟硬件、高端行業(yè)應(yīng)用軟件、嵌入式系統(tǒng)、新型工業(yè)APP應(yīng)用平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、工控安全防護產(chǎn)品發(fā)展。支持企業(yè)探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新，開展工廠內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及互聯(lián)互通、無線工廠、標識解析、IPv6等方面的應(yīng)用示范。支持信息技術(shù)服務(wù)在個性化定制、產(chǎn)品全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)精準營銷和在線支持等領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　工業(yè)信息安全保障工程：圍繞提升智能裝備和產(chǎn)品應(yīng)用安全水平和智能工廠信息安全保障能力，支持搭建智能產(chǎn)品及裝備信息安全測評平臺。進一步推動工業(yè)防火墻、訪問控制等工業(yè)信息安全產(chǎn)品在機械、石化化工、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)的應(yīng)用推廣，提升工業(yè)行業(yè)信息安全防護能力。鼓勵行業(yè)組織、科研機構(gòu)、骨干企業(yè)在重點行業(yè)聯(lián)合開展工業(yè)信息安全應(yīng)急和攻防演練試點，提升工業(yè)領(lǐng)域信息系統(tǒng)安全漏洞可發(fā)現(xiàn)和風險可防范能力。針對工業(yè)領(lǐng)域信息系統(tǒng)的高級可持續(xù)威脅，建設(shè)工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)信息安全檢測和預警平臺。

　　5項措施確保規(guī)劃實施

　　圍繞保障措施的針對性、有效性和可操作性，《規(guī)劃》提出了5個方面的措施。

　　健全組織實施機制：建立健全政府、行業(yè)、企業(yè)、科研院所和第三方咨詢服務(wù)機構(gòu)的兩化融合協(xié)同推進機制，加強相關(guān)部門在兩化融合發(fā)展重大問題、重大政策和重大工程等方面的協(xié)調(diào)配合。加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)一認識，明確職責分工，制定出臺配套政策措施，落實規(guī)劃總體要求、目標和任務(wù)。建立兩化融合發(fā)展的跟蹤監(jiān)測、統(tǒng)計分析、績效評估、動態(tài)調(diào)整和監(jiān)督考核機制，定期開展規(guī)劃實施的評估考核工作，確保規(guī)劃得到有效貫徹落實。

　　加大財稅金融支持：充分利用科技重大專項、技術(shù)改造資金、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金、專項建設(shè)基金等渠道，加大對兩化融合共性技術(shù)開發(fā)、公共平臺建設(shè)、試點示范項目及兩化融合管理體系貫標的支持。完善和落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)金融的優(yōu)勢，加大對高端裝備、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域的支持力度。引導中央企業(yè)創(chuàng)新投資基金、地方產(chǎn)業(yè)投資基金和社會資本，支持成套裝備、高端智能產(chǎn)品、工業(yè)軟硬件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重大技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和并購重組。

　　建立健全標準體系：整合工業(yè)、信息技術(shù)、通信領(lǐng)域的標準化資源，加快建立適應(yīng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的標準體系，推動建立跨界融合標準化技術(shù)組織。按照急用先行、成熟先上、重點突破的原則，面向重點行業(yè)和細分領(lǐng)域制定行業(yè)應(yīng)用規(guī)范和實施指南。發(fā)揮企業(yè)在標準制定中的重要作用，支持組建重點領(lǐng)域標準推進聯(lián)盟，鼓勵制定團體標準，協(xié)同推進標準研制。支持骨干企業(yè)主導或?qū)嵸|(zhì)參與國際標準制定，提升國際標準話語權(quán)。

　　完善人才培養(yǎng)體系：完善激勵創(chuàng)新的股權(quán)、期權(quán)等風險共擔和收益分享機制，創(chuàng)造有利于兩化融合優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。圍繞兩化融合急需短缺人才，在重點院校、大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批產(chǎn)學研相結(jié)合的專業(yè)人才培訓基地。支持高校圍繞兩化融合人才培育設(shè)立相關(guān)學科，把兩化融合人才培養(yǎng)作為專業(yè)技術(shù)人員知識更新工程、企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程等國家人才培養(yǎng)計劃的優(yōu)先領(lǐng)域。加強中西部地區(qū)兩化融合人才培養(yǎng)和引進。推廣企業(yè)首席信息官制度，鼓勵企業(yè)引入和培養(yǎng)復合型人才，提升信息化與業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)同對接能力。

　　加強國際合作交流：圍繞兩化融合相關(guān)技術(shù)研發(fā)、標準研制、人才培養(yǎng)、行業(yè)應(yīng)用等領(lǐng)域，積極開展雙邊、多邊國際交流合作。結(jié)合“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，支持和鼓勵制造企業(yè)聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)、信息通信、金融等領(lǐng)域企業(yè)率先“走出去”。支持行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與企業(yè)在全球范圍內(nèi)共同推廣兩化融合相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、標準、服務(wù)，推動兩化融合全鏈條“走出去”。（中國工業(yè)報記者 孫郁瑤）