一、水能資源分布與利用方式

　　（1）中國(guó)水能資源分布情況

　　中經(jīng)先略數(shù)據(jù)中心發(fā)布的《2017-2022年中國(guó)小水電市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研及投資方向研究報(bào)告》顯示，水能資源蘊(yùn)藏量，是通過(guò)河流多年平均流量和全部落差經(jīng)逐段計(jì)算的水能資源理論平均出力。一個(gè)國(guó)家水能資源蘊(yùn)藏量之大小，與其國(guó)土面積、河川徑流量和地形高差有關(guān)。我國(guó)國(guó)土面積小于蘇聯(lián)和加拿大，年徑流總量又小于巴西、蘇聯(lián)、加拿大和美國(guó)。中國(guó)水能蘊(yùn)藏量之所以能超過(guò)這些國(guó)家而居世界首位，其決定性因素，在于中國(guó)地形高差懸殊，河流落差巨大。

全國(guó)各流域水能蘊(yùn)藏量

資料來(lái)源：公開(kāi)資料整理

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)水能資源可能開(kāi)發(fā)率，即可能開(kāi)發(fā)的水能資源的年發(fā)電量與水能資源蘊(yùn)藏量的年發(fā)電量之比，為32％。

中國(guó)可能的開(kāi)發(fā)水能資源分布

資料來(lái)源：公開(kāi)資料整理

　　從河流看，我國(guó)水電資源主要集中在長(zhǎng)江、黃河的中上游，雅魯藏布江的中下游，珠江、瀾滄江、怒江和黑龍江上游，這七條江河可開(kāi)發(fā)的大、中型水電資源都在1000萬(wàn)kW以上，總量約占全國(guó)大、中型水電資源量的90％。全國(guó)大中型水電100萬(wàn)kW以上的河流共18條，水電資源約為4.26億kW，約占全國(guó)大、中型資源量的97％。

　　按行政區(qū)劃分，我國(guó)水電主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的西部地區(qū)。西南、西北11個(gè)省、市、自治區(qū)，包括云、川、藏、黔、桂、渝、陜、甘、寧、青、新，水電資源約為4.07億kW，占全國(guó)水電資源量的78％，其中云、川、藏三省區(qū)共2.9473億kW，占57％。而經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、人口相對(duì)集中的東部沿海11省、市，包括遼、京、津、冀、魯、蘇、浙、滬、穗、閩、瓊，僅占6％。改革開(kāi)放以來(lái)，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高遮發(fā)展，電力負(fù)荷增長(zhǎng)很快，目前東部沿海11省、市的用電量已占全國(guó)的51％。這一態(tài)勢(shì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。為滿(mǎn)足東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快西部開(kāi)發(fā)的需要，加大西部水電開(kāi)發(fā)力度和加快"西電東送"步伐已經(jīng)進(jìn)行了國(guó)家層面的部署。

　　（2）中國(guó)水能資源的利用方式

　　以位能、壓能和動(dòng)能等形式存在于水體中的能量資源，又稱(chēng)水力資源。廣義的水能資源包括河流水能、潮汐水能、波浪能和海洋熱能資源；狹義的水能資源指河流水能資源。在自然狀態(tài)下，水能資源的能量消耗于克服水流的阻力，沖刷河床、海岸、運(yùn)送泥沙與漂浮物等。采取一定的工程技術(shù)措施后，可將水能轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)械能或電能，為人類(lèi)服務(wù)。

　　人類(lèi)利用水能的歷史悠久，但早期僅將水能轉(zhuǎn)化為機(jī)械能，直到高壓輸電技術(shù)發(fā)展、水力交流發(fā)電機(jī)發(fā)明后，水能才被大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用。水能資源包含著水熱能資源、水力能資源、水電能資源、海水能資源等廣泛的內(nèi)容。

　　1、水熱能資源

　　水熱能資源也就是人們通常所知道的天然溫泉。在古代，人們已經(jīng)開(kāi)始直接利用天然溫泉的水熱能資源，建造浴池，沐浴治病健身。現(xiàn)代人們也利用水熱能資源進(jìn)行發(fā)電、取暖。如冰島，該國(guó)2003年水電發(fā)電量為70.8億千瓦時(shí)，其中利用地?zé)幔�即水熱能資源）發(fā)電就達(dá)14.1億千瓦時(shí)，全國(guó)86%的居民已利用地?zé)幔ㄋ疅崮苜Y源）取暖。我國(guó)西藏地區(qū)已建成裝機(jī)2.5萬(wàn)千瓦的羊八井電站，也是利用地?zé)幔ㄋ疅崮苜Y源）發(fā)電，據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，我國(guó)近百米內(nèi)土壤每年可采集的低溫能量（以地下水為介質(zhì)）可達(dá)15000億千瓦。目前我國(guó)地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)3.53萬(wàn)千瓦。

　　2、水力能資源

　　水力能包括水的動(dòng)能和勢(shì)能，中國(guó)古代已廣泛利用湍急的河流、跌水、瀑布的水力能資源，建造水車(chē)、水磨和水碓等機(jī)械，進(jìn)行提水灌溉、糧食加工、舂稻去殼。18世紀(jì)30年代，歐洲出現(xiàn)了集中開(kāi)發(fā)利用水力資源的水力站，為面粉廠、棉紡廠和礦山開(kāi)采等大型工業(yè)提供動(dòng)力。現(xiàn)代出現(xiàn)的用水輪機(jī)直接驅(qū)動(dòng)離心水泵，產(chǎn)生離心力提水，進(jìn)行灌溉的水輪泵站，以及用水流產(chǎn)生水錘壓力，形成高水壓直接進(jìn)行提水灌溉的水錘泵站等，都是直接開(kāi)發(fā)利用水的力能資源。

　　3、水電能資源

　　19世紀(jì)80年代，當(dāng)電被發(fā)現(xiàn)后，根據(jù)電磁理論制造出發(fā)電機(jī)，建成把水力站的水力能轉(zhuǎn)化為電能的水力發(fā)電站，并輸送電能到用戶(hù)，使水電能資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)入了蓬勃發(fā)展時(shí)期。

　　在水能資源中，除河川水能資源外，海洋中還蘊(yùn)藏著巨大的潮汐、波浪、鹽差和溫差能量。我國(guó)潮汐能可開(kāi)發(fā)資源裝機(jī)容量為2158萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量為300億千瓦時(shí)。我國(guó)第一個(gè)潮汐電站量1958年建成的廣東雞州潮汐電站，裝機(jī)40千瓦。1985年建成的浙江江廈潮汐電站，總裝機(jī)容量3200千瓦，居世界第三位。

　　此外，在我國(guó)海洋中，波浪能蘊(yùn)藏量約1285萬(wàn)千瓦，潮流能蘊(yùn)藏量約1394萬(wàn)千瓦，鹽差能蘊(yùn)藏量約1.25億千瓦，溫差能約13.21億千瓦。綜上，我國(guó)海洋能總計(jì)約15億千瓦，超過(guò)陸地河川水能理論蘊(yùn)藏量6.94億千瓦2倍多，具有廣闊的開(kāi)發(fā)利用前景。

　　二、小水電發(fā)展現(xiàn)狀

　　1、小水電在我國(guó)的發(fā)展歷程

　　伴隨著政策變動(dòng)和市場(chǎng)規(guī)律調(diào)節(jié)，小水電在我國(guó)的發(fā)展大致可劃分為三個(gè)階段：一、從新中國(guó)成立至改革開(kāi)放初，這段時(shí)間我國(guó)電力事業(yè)剛剛開(kāi)始，國(guó)家電力缺口巨大，尤其是農(nóng)村地區(qū)，幾乎無(wú)電可供。國(guó)家為解決廣大農(nóng)村無(wú)電的問(wèn)題而支持小水電發(fā)展，其在此期間也發(fā)揮了一定作用。但受資金、技術(shù)、體制等的制約，小水電發(fā)展緩慢。二、從改革開(kāi)放到20 世紀(jì)末。此間國(guó)家工作重心逐步轉(zhuǎn)移至經(jīng)濟(jì)間上來(lái)，電力基礎(chǔ)設(shè)施薄弱及供需緊張的問(wèn)題越來(lái)越突出，為調(diào)動(dòng)各方積極性加快電力事業(yè)發(fā)展，國(guó)家鼓勵(lì)和幫助地方政府與農(nóng)民自力更生興建小水電，小水電取得了長(zhǎng)足發(fā)展，為解決農(nóng)村用電問(wèn)題、初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化和提高農(nóng)民的生活水平做出了巨大貢獻(xiàn)。三、近十年來(lái)隨著改革開(kāi)放的深入，小水電在優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用更為顯著，同時(shí)伴隨著國(guó)家開(kāi)放民間資本參與小水電開(kāi)發(fā)建設(shè)及小水電可觀的經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)資本大量進(jìn)入，極大地促進(jìn)了小水電和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮，但同時(shí)也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。

　　2、我國(guó)小水電現(xiàn)狀與困境

　　由于小水電自身的諸多優(yōu)點(diǎn)并考慮到我國(guó)國(guó)情，國(guó)家在政策上一直鼓勵(lì)地方群眾自籌資金，自建、自管、自用小水電。在財(cái)政稅收上也予以支持減免，以電養(yǎng)電，將所得利潤(rùn)全部用于小水電的建設(shè)和改造。

　　特別是2011 年的中央一號(hào)文件，明確了小水電是我國(guó)亟待發(fā)展的農(nóng)村水利設(shè)施的重要組成部分，提倡大力發(fā)展小水電。

　　但充分發(fā)揮小水電優(yōu)勢(shì)，避免不利影響，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是建立在科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃、有序合理開(kāi)發(fā)、集中調(diào)度、分級(jí)管理的基礎(chǔ)上的。如不能做到這些，則廣泛分布于全國(guó)各地的小水電就會(huì)像一個(gè)個(gè)生態(tài)炸彈，嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境并可能引發(fā)各種社會(huì)問(wèn)題。不幸的是，目前伴隨著我國(guó)小水電開(kāi)發(fā)熱潮的卻正是缺乏合理規(guī)劃、監(jiān)管不到位、無(wú)序開(kāi)發(fā)等各種問(wèn)題。

　　總體來(lái)看，我國(guó)小水電的開(kāi)發(fā)處于比較混亂的狀態(tài)。在一些山區(qū)經(jīng)常可以看到受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使而修建了大量小水電站。過(guò)度的開(kāi)發(fā)造成河流反復(fù)斷流、河床裸露，河流生態(tài)面臨威脅。在山區(qū)居住的部分農(nóng)民也因缺水而收入減少，生活陷入困境，給其的補(bǔ)償款也往往數(shù)額偏低且落實(shí)不到位，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了不利影響。同時(shí)發(fā)現(xiàn)一些管理執(zhí)法者也參與了小水電建設(shè)并從中牟利，對(duì)于違法亂建問(wèn)題聽(tīng)之任之，這是造成監(jiān)管不到位的重要原因并帶來(lái)了極其惡劣的社會(huì)影響；管理權(quán)層層下放、管理職責(zé)不清也加劇了這種亂態(tài)。在技術(shù)層面，我國(guó)小水電科研、設(shè)計(jì)、機(jī)電設(shè)備制造、電力輸送等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距，加之近年建造成本上漲很快而電價(jià)又相對(duì)穩(wěn)定，導(dǎo)致不少項(xiàng)目處于微利甚至虧損狀態(tài)。

　　三、小水電經(jīng)濟(jì)性分析

　　小水電資源在開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在三種主要的效益：經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益。

　　（一）小水電資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)效益

　　小水電資源開(kāi)發(fā)后帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)收益是小水電行業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)小水電的總資產(chǎn)在一千億元以上，而帶來(lái)的直接收益，一年也有400億元以上，直接獲得的經(jīng)濟(jì)效益是非常可觀的。其次通過(guò)節(jié)能獲取的經(jīng)濟(jì)收益，水利資源和傳統(tǒng)能源中的煤炭不同，是屬于可再生的，所以成本要比以往的火電便宜很多，成本降低了經(jīng)濟(jì)效益自然會(huì)獲得提高。

　　（二）小水電資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)效益

　　小水電資源開(kāi)發(fā)，代替了一些小型火電站，這對(duì)于環(huán)境保護(hù)是非常有利的，減少了對(duì)環(huán)境的污染，所以小水電資源的開(kāi)發(fā)帶來(lái)了良好的生態(tài)效益。由于小水電的開(kāi)發(fā)，減少了環(huán)境方面的污染，以往使用小火電站發(fā)電的時(shí)候，會(huì)產(chǎn)生大量的廢氣粉塵等污染物，有些地區(qū)煤炭運(yùn)輸不便利，便就地取材砍伐森林，浪費(fèi)了大量的木材資源。小水電的開(kāi)發(fā)減少了森林的破環(huán)，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，生態(tài)效益是非常明顯的。

　　（三）小水電開(kāi)發(fā)的社會(huì)效益

　　小水電開(kāi)發(fā)直接解決了偏遠(yuǎn)地方的用電困難問(wèn)題，在我國(guó)，約有一半的區(qū)域需要小水電進(jìn)行供電，小水電由于其成本比較低，價(jià)格也相對(duì)便宜，推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，推動(dòng)了農(nóng)村的發(fā)展，并且小水電的開(kāi)發(fā)還對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉和防洪有著非常重要的作用，還在一定程度上給人們提供了就業(yè)崗位，帶來(lái)的社會(huì)效益非常顯著。

　　四、小水電發(fā)展面臨的問(wèn)題

　　盡管我國(guó)小水電建設(shè)幾十年來(lái)取得了很大成績(jī)，但是我國(guó)小水電開(kāi)發(fā)程度還很低，僅占可開(kāi)發(fā)資源的28.6%，發(fā)電量也僅為全國(guó)總發(fā)電量的5.5%。在發(fā)展過(guò)程中還面臨著種種困難和不利條件的制約，主要包括以下幾個(gè)方面：

　　1、產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)

　　由于認(rèn)識(shí)上的局限，我國(guó)小水電的公益性和社會(huì)性地位長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到確認(rèn)。主要表現(xiàn)在：在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策中，小水電被不加區(qū)分地與大中型水電一同列入了甲類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，造成了與小水電已有政策的偏離，很大程度上制約了小水電的發(fā)展；與常規(guī)能源建設(shè)項(xiàng)目相比缺乏固定投資渠道及必要的資金支持，不能享受?chē)?guó)家可再生能源的有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　2、管理體制不順

　　長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)水利部門(mén)是小水電行政管理和開(kāi)發(fā)建設(shè)的主管部門(mén)，承擔(dān)著小水電政策制定、水資源規(guī)劃、項(xiàng)目審查、建設(shè)施工、生產(chǎn)運(yùn)行、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)察、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、科研培訓(xùn)、國(guó)際交流等一系列管理職能，擁有配套完整的小水電科研、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工組織體系和一支70多萬(wàn)人的水電隊(duì)伍。目前管理著4萬(wàn)余座小水電站、3000多萬(wàn)kW水電機(jī)組的生產(chǎn)運(yùn)行和400多萬(wàn)kW電力裝機(jī)的在建工程。鑒于這種情況，在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的時(shí)候，成立了水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局，行使水電及農(nóng)村電氣化行政和行業(yè)管理職能。

　　目前國(guó)務(wù)院幾個(gè)部委都在對(duì)小水電進(jìn)行管理，在部門(mén)間產(chǎn)生了職能交叉。由于職責(zé)不明，分工不清，在一定程度上削弱了政府對(duì)小水電的宏觀調(diào)控和行業(yè)管理。在省縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革中，這種情況進(jìn)一步加劇，使部分地區(qū)小水電管理處于混亂和停滯狀態(tài)。

　　從國(guó)務(wù)院部委職能劃分看，綜合部門(mén)管電職能主要是從政策、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督等方面對(duì)全國(guó)電力進(jìn)行宏觀調(diào)控。水利部管電職能主要是從方針政策制定、水資源規(guī)劃、立項(xiàng)審查、生產(chǎn)建設(shè)管理及質(zhì)量安全監(jiān)督等方面對(duì)農(nóng)村水電進(jìn)行行政和行業(yè)管理。

　　3、產(chǎn)業(yè)自身的限制

　　小水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：工程造價(jià)持續(xù)上升，建設(shè)成本不斷提高，電站本身規(guī)模較小，多數(shù)是徑流式電站，導(dǎo)致電量生產(chǎn)有限，生產(chǎn)成本偏高。如果與大規(guī)模生產(chǎn)的常規(guī)能源競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，將會(huì)受到很大沖擊。此外，小水電還存在因季節(jié)因素導(dǎo)致的豐枯矛盾，電力輸出困難，技術(shù)水平與國(guó)際先進(jìn)水平存在一定差距，管理運(yùn)營(yíng)費(fèi)也居高不下等問(wèn)題。

　　4、大小網(wǎng)關(guān)系的協(xié)調(diào)問(wèn)題

　　小水電開(kāi)發(fā)初期，分散開(kāi)發(fā)的電源一般都是發(fā)、供、用獨(dú)立運(yùn)行，主要解決當(dāng)?shù)乜h城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的日常生活、農(nóng)副產(chǎn)品加工及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)力的增強(qiáng)，原來(lái)分散的小水電供電區(qū)連片成網(wǎng)，形成了地方電網(wǎng)（小網(wǎng)），成為當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民生活生產(chǎn)、地方工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要電力供應(yīng)來(lái)源。國(guó)家大電網(wǎng)也以大中城市為依托，不斷向四周延伸，逐步建立起了全國(guó)性跨區(qū)域的骨干供電網(wǎng)絡(luò)。大網(wǎng)與小網(wǎng)兩個(gè)供電區(qū)的連接是在國(guó)家實(shí)行中央、地方“兩條腿走路”正確方針指引下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。兩網(wǎng)連接不可避免地會(huì)產(chǎn)生一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及利益上的問(wèn)題，關(guān)鍵在于國(guó)家如何正確引導(dǎo)和及時(shí)采取措施解決這些問(wèn)題，促使小水電與國(guó)家大電網(wǎng)在自身及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中形成互利互補(bǔ)關(guān)系。

　　在大小電網(wǎng)關(guān)系處理上，我國(guó)目前出現(xiàn)的問(wèn)題包括大網(wǎng)依靠資產(chǎn)、技術(shù)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，搶占小網(wǎng)的供電區(qū)；利用電網(wǎng)管理和調(diào)度權(quán)隨意限制小網(wǎng)上網(wǎng)電量，壓低上網(wǎng)電價(jià)；借電力體制改革和國(guó)家實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造之機(jī)，大力“上劃”和“代管”小水電自供自管供電區(qū)等。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人均用電水平還很低，存在著大量的無(wú)電區(qū)域和無(wú)電人口，發(fā)展電力工業(yè)必須長(zhǎng)期遵循中央和地方“兩條腿走路”的方針。

　　5、缺乏完整的激勵(lì)機(jī)制

　　我國(guó)小水電發(fā)展得到了各級(jí)政府的支持，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)建設(shè)開(kāi)發(fā)的政策。如20世紀(jì)60年代制定的自建、自管、自用“三自”方針，80年代出臺(tái)的“以電養(yǎng)電”政策，90年代頒布的稅賦政策和貸款補(bǔ)貼政策等。但這些政策大部分是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下制定的，在當(dāng)時(shí)對(duì)發(fā)展小水電起到了很好的推動(dòng)作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和電力體制改革的深入，小水電政策環(huán)境發(fā)生了很大變化。有的已被取消，如農(nóng)村水電建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)貸款政策；有的逐步失去可操作性，如開(kāi)發(fā)小水電的“三自”方針和“以電養(yǎng)電”政策等。因此有必要在新形勢(shì)下，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立起一整套諸如可再生能源配額制、優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)、系統(tǒng)效益收費(fèi)、對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼以及靈活的融資機(jī)制等激勵(lì)政策。

　　6、國(guó)家對(duì)小水電投入不足

　　與小水電在區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中起到的重要作用相比，國(guó)家對(duì)小水電的投入非常有限。主要表現(xiàn)在：長(zhǎng)期以來(lái)小水電建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有規(guī)范地納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算和計(jì)劃，國(guó)家對(duì)小水電開(kāi)發(fā)缺乏資本金投入及其他必要的資金支持。

　　目前小水電開(kāi)發(fā)資金大部分是商業(yè)銀行貸款，取消農(nóng)村水電建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)貸款后，小水電開(kāi)發(fā)主要依靠當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行貸款。但許多小水電地處貧困山區(qū)，當(dāng)?shù)劂y行多為“貸差”行，資金十分有限，由上級(jí)銀行撥付轉(zhuǎn)貸，又會(huì)加大放貸成本和風(fēng)險(xiǎn)，造成貸款渠道不暢。我國(guó)小水電正處于開(kāi)發(fā)高峰的前期，在建規(guī)模為400萬(wàn)kW左右，卻長(zhǎng)期沒(méi)有規(guī)范暢通的資金渠道，這對(duì)小水電的發(fā)展是十分不利的。

　　五、小水電發(fā)展?jié)摿εc前景

　　小水電屬于非碳清潔能源，既不存在資源枯竭問(wèn)題，又不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，是中國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不可缺少的組成部分。因地制宜地開(kāi)發(fā)小水電等可再生能源，把水力資源轉(zhuǎn)變成高品位的電能，不僅對(duì)于農(nóng)村地區(qū)（尤其是老少邊山窮地區(qū)）的脫貧致富，提高人民生活水平具有現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展也有著十分重要的作用。

　　從目前來(lái)看，小水電的發(fā)展已經(jīng)受到國(guó)家的高度重視，發(fā)展前景看好。水利部對(duì)21世紀(jì)頭20年我國(guó)小水電發(fā)展作出了新的戰(zhàn)略規(guī)劃，到2020年，我國(guó)將建成300個(gè)裝機(jī)10萬(wàn)千瓦以上的小水電大縣，100個(gè)裝機(jī)20萬(wàn)千瓦以上的大型小水電基地，40個(gè)裝機(jī)100萬(wàn)千瓦以上的特大型小水電基地，10個(gè)裝機(jī)500萬(wàn)千瓦以上的小水電強(qiáng)省。

　　規(guī)劃還確定，發(fā)展農(nóng)村水電，實(shí)施小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程。通過(guò)大力發(fā)展小水電，規(guī)劃到2020年新增年發(fā)電量781億千瓦時(shí)，解決1.04億農(nóng)村居民的生活燃料問(wèn)題，每年減少砍柴量1.49億立方米，減少二氧化碳排放4100萬(wàn)噸，獲得生態(tài)效益360億元。

　　水利部還將實(shí)施無(wú)電人口光明工程，在有水無(wú)電的邊境地區(qū)、邊遠(yuǎn)民族地區(qū)和貧困山區(qū)開(kāi)發(fā)小水電，解決無(wú)電人口的用電問(wèn)題。

　　此外，水利部還確定，將按國(guó)家統(tǒng)一部署，全面改造農(nóng)村水電電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施，改革農(nóng)電管理體制，將農(nóng)村水電網(wǎng)低壓線損由原來(lái)的30%降到12%以下，供電質(zhì)量和供電可靠性明顯提高，電價(jià)普遍降低50%。