深化“放管服”改革是激發市場活力、增強發展內生動力的重要舉措，對做好“六穩”工作、落實“六保”任務至關重要。日前召開的國務院常務會議確定圍繞保市場主體，激發企業活力，深化“放管服”改革，明確要推出新舉措進一步做到門檻降下來、監管跟上去、服務更優化。

　　近日，國新辦舉行深化商事制度改革激發企業活力國務院政策例行吹風會上，詳細介紹了深化商事制度改革激發企業活力的有關情況。

　　截至2020年7月底，全國登記注冊的市場主體已達1.32億戶，比去年年底增長6.7%。商事制度改革有利于激發社會創業熱情，也有利于激發市場活力。

　　多措并舉激發企業活力

　　商事制度改革是深化“放管服”改革的先手棋和突破口，隨著商事制度改革的持續推進，市場活力也被有效激發。

　　據了解，目前 “證照分離”改革已在18個自貿試驗區開展全覆蓋試點，全國29個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團開通了企業開辦“一網通辦”平臺，全國企業開辦時間壓縮到了五個工作日以內。企業注銷推行“一網通辦”和多部門協同，在很大程度上緩解了企業注銷難的問題。

　　從總量上來看，截至7月底，全國登記注冊的市場主體已經達到了1.32億戶，其中企業達到4110.9萬戶，分別比去年年底增長6.7%和6.5%。從增量看，1—7月份，市場主體每天平均新增了6.4萬戶，其中企業平均每天增加2.1萬戶，凈增1.1萬戶。

　　近年來，市場監管部門出臺了一系列改革舉措，大幅壓縮企業開辦時間，為人民群眾經商辦企業和“大眾創新、萬眾創業”松了綁、解了絆，企業開辦便利度顯著提高。世界銀行2019年發布的營商環境報告顯示，我國的“開辦企業”指標排名位于190個經濟體中的第27位，企業開辦便利化對于群眾創業激發市場活力起到了積極作用。

　　國家市場監督管理總局副局長唐軍介紹，去年全國的企業開辦時間大體上在5個工作日以內，今年要減到4個工作日以內，有條件的地區還可以進一步地縮短企業開辦時間。在抓好企業開辦時間工作的同時，還要緊盯工作的質量。

　　同時，要全面推廣企業開辦“一網通辦”。目前，絕大部分省自治區直轄市已經開通了企業開辦“一網通辦”平臺，到今年底要全部開通，實現企業開辦全程網上辦理。

　　在推進住所與經營場所登記改革方面，將支持各省統籌開展分離登記試點。企業在登記一個住所的同時，還可以登記多個經營場所，這項改革將解決現在企業登記當中的不少問題，也能夠方便群眾。

　　持續提升企業開辦服務能力，充分利用好企業開辦“一網通辦”平臺，總結各地改革探索的一些經驗，在確保安全的前提下，聯合公安部等部門逐步推廣電子營業執照、電子公章等。

　　唐軍表示，總體來看，我國企業開辦便利度有明顯提升，但是“準入不準營”的現象依然存在，寬進嚴管、協同共治能力有待加強。改革措施是一項一項往前推進的，今后市場監管部門還將根據社會反映，不斷地出臺相應的改革舉措，并確保這些措施落實落地，為做好“六穩”工作、落實“六保”任務注入動力。

　　推動監管常態化為企業減負

　　門檻放寬，監管跟上。作為減輕企業負擔的新型監管方式，“雙隨機、一公開”監管是減輕企業負擔、優化營商環境的有力舉措，同時也是加快社會信用體系建設、創新事中事后監管的一項重要內容。

　　市場監管總局信用監管司負責人劉琳介紹，今年6月，市場監管總局會同國家發改委、教育部等15個市場監管領域的相關部門印發《市場監管領域部門聯合抽查事項清單（第一版）》，針對涉及檢查數量較多、頻次較高的35大類、74個抽查事項，設定了聯合抽查，明確各部門職責分工，推動“進一次門、查多項事”，有效地減輕了企業負擔。

　　目前，各地市場監管部門都根據意見出臺了具體的實施意見和相關辦法，建立完善了工作機制和工作平臺，并且按照一定的比例開展年度的雙隨機抽查工作。2019年，全國市場監管系統共抽查企業207.9萬戶，占全國企業數量的5.98%。今年，考慮到疫情防控和企業復工復產的總體形勢，雙隨機抽查比例調整為3%。

　　此外，企業信用分類風險管理也在積極推進，智慧監管能力不斷提升。在加大企業信用信息歸集力度的同時，市場監管總局依托國家企業信用信息公示系統，對企業信用風險實行判別分類，并將分類結果和“雙隨機、一公開”抽查有機結合，針對不同風險類別的企業設定不同的抽查比例和頻次，實行差異化監管，實現監管資源合理配置和高效利用。

　　據了解，目前市場監管總局已開發了企業信用風險分類管理系統，同時選取北京、河北等11個省市開展試點，積累經驗，逐步推廣。

　　劉琳表示，“雙隨機、一公開”監管推行以來，企業普遍感到政府部門的檢查次數明顯減少，檢查的過程也更加規范了。下一步，市場監管部門將繼續發揮好牽頭作用，做好“雙隨機、一公開”監管各項制度措施落實工作，形成常態化，最大限度地減少和避免對企業正常生產經營活動的干擾，一方面是“利劍高懸”，同時做到“無事不擾”，不斷地優化營商環境。