原標(biāo)題：7個(gè)中西部省會首位度超30%，“一市獨(dú)大”引高層關(guān)注

　　中西部地區(qū)“一市獨(dú)大”、“省會獨(dú)大”的現(xiàn)象已經(jīng)引起高層關(guān)注。

　　11月1日出版的第21期《求是》雜志發(fā)表中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平的重要文章《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》。文章指出，中西部有條件的省區(qū)，要有意識地培育多個(gè)中心城市，避免“一市獨(dú)大”的弊端。

　　“省會獨(dú)大”成為普遍現(xiàn)象

　　“西部地區(qū)‘一市獨(dú)大’現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一些西北省份的省會城市在全省份的經(jīng)濟(jì)總量中占比超過了50%，這與均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的思路不符。”四川省委省政府決策咨詢委員會宏觀經(jīng)濟(jì)組副組長丁任重向第一財(cái)經(jīng)表示。

　　在中西部地區(qū)，“一市獨(dú)大”主要表現(xiàn)為省會城市獨(dú)大，省會城市地區(qū)生產(chǎn)總值在全省的經(jīng)濟(jì)總量中占比高，是省內(nèi)絕對的經(jīng)濟(jì)支柱。學(xué)術(shù)界往往以城市經(jīng)濟(jì)首位度這一指標(biāo)來衡量比較，就是城市GDP占全省GDP的比例。

　　從2019年各地GDP來看，省會城市首位度占比超過30%的有10個(gè)省份，其中，寧夏銀川占比最高，達(dá)到50.6%，其后依次是吉林長春50.3%、青海西寧占比44.9%、黑龍江哈爾濱38.6%、四川成都36.5%、西藏拉薩36.4%、陜西西安36.1%、湖北武漢35.4%、甘肅蘭州32.5%、海南海口31.5%。

　　在省會城市首位度前10名城市中，中西部地區(qū)就占了7個(gè)，可見中西部地區(qū)省會獨(dú)大的現(xiàn)象比較普遍。這種不均衡不僅表現(xiàn)在省會城市GDP占比高，還表現(xiàn)在首位城市與第二位城市巨大差距，一般都在2~3倍左右。

　　比如，2019年，河南省會鄭州GDP為11590億元，第二位洛陽GDP為5035億元，第三位南陽GDP為3815億元；湖北省會武漢GDP為16223.21億元，第二位襄陽GDP為4812.84億元，第三位宜昌GDP為4460.82億元。

　　其中，四川省的首位城市與第二位城市差距最為明顯。2019年，四川省會成都GDP為17012.65億元，第二位綿陽GDP僅為2856.2億元，成都GDP總量是綿陽的近6倍，綿陽GDP總量不到成都的17%。

　　丁任重表示，“一市獨(dú)大”有歷史的原因，在長期不發(fā)達(dá)的階段，城市級別更高，資源的集中度就越高。在這種背景下，省會城市會集中更多的資源，但僅僅是省會城市的發(fā)展，是難以對全省經(jīng)濟(jì)形成更好支撐的，難以推動全省協(xié)調(diào)發(fā)展的。

　　“一市獨(dú)大”不僅帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡，其虹吸效應(yīng)還不斷抽取省內(nèi)其他城市人財(cái)?shù)荣Y源要素。

　　中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長、中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀向第一財(cái)經(jīng)記者表示，“一市獨(dú)大”究竟多大才算？綜合研究認(rèn)為，首位度最好不要超過30%，首位度過大不利于省域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展，省會城市過大會造成虹吸效應(yīng)，對周邊地區(qū)資源要素產(chǎn)生吸附，對周邊地區(qū)發(fā)展很不利。優(yōu)質(zhì)資源向省會集中，不利于相對均衡發(fā)展，尤其是公共服務(wù)的均等化。

　　強(qiáng)省會還是多中心？

　　不過，省會城市獨(dú)大的現(xiàn)象并沒有收斂，還在新形勢下有強(qiáng)化的跡象。

　　在中央強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力之際，一些省份推出了強(qiáng)省會戰(zhàn)略。2017年，陜西省為支持大西安建設(shè)，將西咸新區(qū)劃歸西安管理；2019年，濟(jì)南市合并萊蕪市；今年6月，四平市代管的縣級公主嶺市改由長春市代管。

　　這一“強(qiáng)省會”的潮流在今年又有了新的跡象。最近，武漢市發(fā)改委針對湖北省政協(xié)十二屆三次會議第20200607號提案有關(guān)“鄂州并入武漢”作出回復(fù)，其中提到“鄂州并入武漢屬國家重大行政區(qū)劃調(diào)整”。這一回復(fù)被認(rèn)為武漢將與鄂州實(shí)現(xiàn)合并。在這一消息的刺激下，西安和咸陽合并的呼聲也越來越大。

　　丁任重表示，強(qiáng)省會戰(zhàn)略的推進(jìn)應(yīng)當(dāng)因地制宜，分類指導(dǎo)。特別是在一些不發(fā)達(dá)的省份，應(yīng)當(dāng)慎重考慮。強(qiáng)省會戰(zhàn)略有的可以理解，比如山東濟(jì)南和萊蕪合并，壯大了濟(jì)南的城市和GDP規(guī)模。但因?yàn)樯綎|經(jīng)濟(jì)總量第一的城市是青島，濟(jì)南中心地位不足。

　　不僅如此，丁任重還表示，強(qiáng)省會戰(zhàn)略推進(jìn)大多采用行政手段，比如撤縣撤區(qū)、區(qū)劃調(diào)整等，最初是土地、人口、GDP、投資等向省會集中，在推進(jìn)過程中一些軟要素，如技術(shù)、信息、政策等更加向省會城市傾斜，加劇區(qū)域不平衡和城市不平衡現(xiàn)象。

　　陳耀也表示，中西部地區(qū)發(fā)展到一定階段，應(yīng)當(dāng)培育次級中心城市、副中心城市。比如河南在壯大鄭州的同時(shí)也在培育洛陽，以雙中心共同帶動發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)雙引擎在沿海比較多見，比如廣州和深圳、杭州和寧波等，城市化發(fā)展到一定階段，會出現(xiàn)多極化、多中心態(tài)勢。

　　陳耀表示，中西部地區(qū)的省會獨(dú)大也要看所處區(qū)域、區(qū)域內(nèi)的自然條件和發(fā)展階段，比如寧夏面積比較小，青海地廣人稀，主要資源集中于省會城市也是符合規(guī)律的。但是對于其他有條件的省份則需要從一極向多極發(fā)展。

　　事實(shí)上，在一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的省份，除了省會城市之外，已經(jīng)有一些城市出現(xiàn)上升勢頭，而且相比西北省份，有些地區(qū)城鎮(zhèn)化加快，城鎮(zhèn)和人口密度比較高，有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這些都可以成為重點(diǎn)培育對象，比如陜西省的榆林和寶雞，湖北省的襄陽和宜昌。

　　四川也在2018年提出“一干多支”戰(zhàn)略，鼓勵和支持綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達(dá)州等7個(gè)區(qū)域中心城市爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心。不僅如此，在區(qū)域板塊上，大力培育內(nèi)江、自貢、宜賓和瀘州四個(gè)城市所在川南地區(qū)，作為四川的希望之點(diǎn)。