“十四五”開局之年，人社部正積極推動養(yǎng)老保險第三層次制度模式和延遲退休具體改革方案的落地。

　　近日，國新辦舉行就業(yè)和社會保障情況新聞發(fā)布會。人力資源和社會保障部部長張紀南介紹2020年人力資源社會保障情況，人社部有關(guān)負責人對養(yǎng)老保險制度、延遲退休等熱點問題一一回應。

　　去年就業(yè)和社保工作取得積極進展

　　張紀南指出，2020年，各級人社部門同有關(guān)部門，主動作為、攻堅克難，推動就業(yè)和社會保障工作取得積極進展。

　　在就業(yè)方面，堅持把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)作為重大政治責任，強化就業(yè)優(yōu)先政策，減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)并舉。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，超額完成年度目標任務，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年平均5.6%，低于預期調(diào)控目標。

　　在社會保障方面，社保覆蓋范圍持續(xù)擴大。基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)9.99億人、失業(yè)保險參保人數(shù)2.17億人、工傷保險參保人數(shù)2.68億人，較上年度均有增加。6098萬建檔立卡貧困人口參加基本養(yǎng)老保險，參保率保持在99.99%。社保基金運行總體平穩(wěn)。三項社會保險基金總收入5.02萬億元，總支出5.75萬億元，累計結(jié)余6.13萬億元。養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌全面實現(xiàn)。基金中央調(diào)劑力度持續(xù)加大，跨省調(diào)劑基金1768億元。基本養(yǎng)老保險基金委托投資工作全面啟動，合同規(guī)模1.24萬億元。

　　張紀南表示，下一步，人社部將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，開拓創(chuàng)新，扎實做好就業(yè)和社會保障各項工作。

　　今年就業(yè)總量壓力不減

　　對于今年的就業(yè)形勢，張紀南表示，人社部的判斷是，隨著經(jīng)濟企穩(wěn)向好，就業(yè)將延續(xù)總體平穩(wěn)的態(tài)勢。但是，不確定、不穩(wěn)定的因素仍然較多，就業(yè)形勢依然比較復雜，面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　一是就業(yè)總量壓力不減。今年需要安排就業(yè)的城鎮(zhèn)新成長勞動力仍然在1500萬人左右，今年的高校畢業(yè)生909萬人，達到新高。

　　二是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，就業(yè)難和招工難并存。像制造業(yè)、服務業(yè)普工難招、技術(shù)工人短缺，技術(shù)技能人才的求人倍率超過2，也就是說，一個技術(shù)技能人才至少有2個崗位在等著他。

　　三是疫情的影響復雜多變，國際疫情還在蔓延，“外防輸入、內(nèi)防反彈”的壓力也比較大，給今年的就業(yè)增加了不確定性和風險挑戰(zhàn)。

　　張紀南指出，下一步，人社部將深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，突出重點，精準施策，在以下五個方面精準發(fā)力。一是著力穩(wěn)定就業(yè)崗位。二是著力抓好重點群體。三是著力拓寬就業(yè)渠道。四是著力加強職業(yè)培訓。五是著力強化兜底幫扶。

　　將推出養(yǎng)老保險第三層次制度模式

　　張紀南介紹，去年社會保障呈現(xiàn)出覆蓋范圍持續(xù)擴大、基金運行總體平穩(wěn)、各項社保待遇按時足額發(fā)放、持續(xù)優(yōu)化社會保險經(jīng)辦管理服務的特點。

　　對于我國當前養(yǎng)老保險體系的發(fā)展情況，人社部副部長游鈞介紹，作為第一個層次的基本養(yǎng)老保險，制度基本健全了，職工養(yǎng)老保險加上城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險兩個平臺，目前已覆蓋近十億人。作為第二層次的企業(yè)年金、職業(yè)年金制度初步建立，并且在逐步完善，目前已經(jīng)覆蓋5800多萬人。作為第三層次的個人養(yǎng)老金制度還沒有出臺。確實，第三層次在整個養(yǎng)老保險體系中目前還是個短板。

　　人社部副部長游鈞透露，近年來，人社部在多層次養(yǎng)老保險體系的框架下系統(tǒng)謀劃、整體設計第三層次制度模式。經(jīng)過充分的研究論證，借鑒國際上的經(jīng)驗，總結(jié)國內(nèi)一些試點經(jīng)驗，目前已經(jīng)形成了初步思路。總的考慮是，建立以賬戶制為基礎、個人自愿參加、國家財政從稅收上給予支持，資金形成市場化投資運營的個人養(yǎng)老金制度，正在緊鑼密鼓地推出。

　　養(yǎng)老金發(fā)放無問題，正加快研究實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌

　　為了對沖中小微企業(yè)的經(jīng)營困難，2020年實施了大規(guī)模的社保費減免等政策。這引起了社會對于今后養(yǎng)老金能否足額發(fā)放的擔憂。對此，張紀南表示，人社部能夠確保養(yǎng)老金的準時足額發(fā)放。

　　對于養(yǎng)老金的發(fā)放，張紀南介紹了五方面情況：

　　第一，當期能平衡。也就是養(yǎng)老基金當期的收支相抵以后，還略有結(jié)余。2019年當期的結(jié)余是3400多億元，去年情況特殊，今年恢復養(yǎng)老保險的正常征收以后，我們預判收支相抵以后也還會略有結(jié)余。

　　第二，歷史有積累。積累用了一部分以后，我們現(xiàn)在還有累計結(jié)余4.7萬億元。

　　第三，財政有補助。中央財政對養(yǎng)老基金的補助力度持續(xù)加大，去年達到了5800多億元，并重點向西部地區(qū)和老工業(yè)基地傾斜。

　　第四，增值有渠道。就是結(jié)存的養(yǎng)老基金投資運營的規(guī)模在不斷擴大，目前委托資金已經(jīng)達到了1.2萬億元。在保證基金安全的前提下，實現(xiàn)了保值增值。

　　第五，長遠有儲備。全國的社會保障戰(zhàn)略儲備基金的權(quán)益已經(jīng)達到了2.4萬億元，2000年建立的時候是200億元，通過劃撥部分國有資產(chǎn)，這個基金還在不斷充實和擴大。

　　另外，張紀南還提到，在實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的基礎上，人社部也在加快研究實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，這將進一步提高養(yǎng)老基金的抗風險能力。

　　正研究延遲退休具體改革方案

　　延遲退休年齡問題是近年來社會各界一直都高度關(guān)注的話題。目前，我國人口老齡化的趨勢現(xiàn)在日趨明顯，十九屆五中全會明確實施漸進式延遲法定退休年齡。對此，游鈞表示，目前正研究延遲退休具體改革方案。

　　游鈞指出，改革開放以后，我國的經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化，退休年齡總體偏低的問題就顯得十分突出，主要表現(xiàn)在四方面：

　　一是與人均預期壽命不匹配。我國人均預期壽命在建國初是40歲左右，到2019年已經(jīng)提高到77.3歲。城鎮(zhèn)居民人均預期壽命更高，已經(jīng)超過了80歲。

　　二是不適應人口結(jié)構(gòu)的變化和老齡化的發(fā)展趨勢。到2019年底，60歲及以上的人口比重已經(jīng)達到18.1%，預計“十四五”期間，我們的老年人口將超過3億人，從輕度老齡化進入到中度老齡化階段，這樣的變化對經(jīng)濟社會的發(fā)展和影響深遠。

　　三是不適應勞動力供求關(guān)系的變化。我國勞動年齡人口數(shù)量從2012年開始出現(xiàn)下降，年均減少300萬以上，并且減少幅度在加大，預計“十四五”期間還將減少3500萬人。

　　四是造成人力資源的浪費。我國新增勞動力中，接受過高等教育的比例已經(jīng)超過了一半，平均受教育的年限也在不斷延長，已經(jīng)達到了13.7年，人們開始工作的年齡相應推后。在退休年齡不變的情況下，平均的工作年限自然就會縮短，導致人力資源的浪費、人力資本利用率的下降。特別是在高校、醫(yī)院、科研機構(gòu)和一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這些高學歷人員集中的行業(yè)和單位，情況尤為突出。

　　游鈞表示，近幾十年來，多數(shù)國家都不同程度地提高了退休年齡，目前世界主要經(jīng)濟體的退休年齡普遍都在65歲以上。目前，人社部正會同相關(guān)部門在研究具體的改革方案，方案既要借鑒國際上通行的做法和經(jīng)驗，更要充分考慮我國的現(xiàn)實國情、文化傳統(tǒng)以及歷史沿革這些情況，因為只有立足國情的方案，才會是最佳的方案。由于延遲退休年齡涉及到廣大職工的切身利益，人社部在方案的研究制定過程中，將會廣泛聽取各方面的意見，充分吸收社會各界的意見建議，凝聚社會共識，要取得最大公約數(shù)，確保方案科學可行、平穩(wěn)實施。

　　 轉(zhuǎn)自：證券時報