我國是世界牛肉生產消費大國。據國家統計局數據，全國牛肉產量從2013年613.1萬噸增至2020年672萬噸，年均增速1.5%，與此同時，人均消費量每年以超過6%的速度增長。在此情況下，進口成為平衡國內供需的重要途徑。海關數據顯示，2008年之前我國牛肉進口量每年不足1萬噸，之后快速增長，至2020年達211.8萬噸，年均增速接近70%。

　　一、牛肉進口多元化格局初現

　　全球參與牛肉貿易國家眾多，牛肉生產消費貿易穩步增長。主要出口國包括巴西、美國、澳大利亞、印度、阿根廷、新西蘭、加拿大、烏拉圭等。據美國農業部數據，2020年全球產量6057.2萬噸，出口量1080.5萬噸，消費量5906.8萬噸；預計2021年產量增至6154.3萬噸，出口量增至1105.7萬噸，消費量增至6004萬噸。

　　傳統上，巴西、烏拉圭、美國、澳大利亞、新西蘭等國家是我國主要牛肉進口來源國。2018年以來，我國積極拓展牛肉貿易“朋友圈”，逐步放開了自阿根廷、烏拉圭、巴拿馬、玻利維亞、法國、荷蘭、英國、俄羅斯、哈薩克斯坦、納米比亞等10國進口準入，截至目前，總計對27個國家開放了牛肉市場準入，多元化進口態勢顯現。據中國海關數據，除愛爾蘭和蒙古兩國因瘋牛病、口蹄疫近年暫停進口外，與絕大多數國家牛肉貿易快速發展。2021年1—5月進口97.2萬噸，同比增18.6%。其中，自巴西、阿根廷、烏拉圭、新西蘭前四大來源國進口量分別達37.4萬噸、21.4萬噸、13.4萬噸和8.9萬噸，增30.8%、18.8%、40.9%和18.8%。新開放市場中，自玻利維亞進口8734噸，增2倍；俄羅斯6946噸，增27.6倍；立陶宛149噸，增2倍。受中美第一階段經貿協定拉動，自美進口4.2萬噸，增7.8倍。

　　二、南美牛肉強勢占據“C位”

　　巴西、阿根廷等南美國家是世界牛肉主要出口國，與我互補性較強。近年來憑借質優價低、供應穩定等優勢，兩國牛肉強勢走上中國百姓餐桌，風頭無可匹及。2015年5月解除對巴西牛肉瘋牛病進口禁令，2016年巴西即成為我第一大進口來源國并保持至今。2018年5月與阿根廷簽訂牛肉輸華衛生議定書后，次年阿便躍居成為我第二大牛肉進口來源國。

　　2020年以來，盡管受到全球疫情影響，自兩國牛肉進口依然快速增長。其中，自巴西進口84.8萬噸，增112.4%，占牛肉總進口40.1%；阿根廷48.2萬噸，增28.5%，占比22.8%。2021年1—5月，自兩國進口量分別37.4萬噸、21.4萬噸，增30.8%和18.8%。

　　三、護航舌尖上的牛肉需主動防范外部風險

　　值得注意的是，隨著我國牛肉對外依存度不斷提高，國際市場影響將越來越大。疫情發生后，國際市場更加復雜多變。一是價格波動劇烈。國際貨幣基金組織（IMF）數據顯示，2017年至今全球牛肉價格波動上漲，漲幅達37.9%，其中2021年前五個月漲26.9%。二是供應鏈受到沖擊。疫情使全球范圍內多次出現肉類屠宰、加工等設施關停，冷鏈運輸產品中檢測出新冠病毒等現象，對牛肉國際貿易造成較大沖擊。三是貿易政策多變。阿根廷于2021年5月至6月對牛肉出口實施30天限制，措施到期后僅同意在6月底和7月恢復去年同期出口量的一半。阿業界預計2021年牛肉出口將下降31%。可以預見，未來1—2個月我自阿進口將顯著下跌，但考慮到措施的臨時性以及我進口來源國眾多，預計不會對牛肉消費造成實質影響。除阿根廷外，蒙古等國近年也出臺出口禁止措施。此外，瘋牛病疫情時有發生對全球牛肉貿易也帶來較大不確定性。

　　面對錯綜復雜的外部環境，為滿足人民日益增長的肉類需求，一方面要修煉內功，繼續推動我國畜牧產業快速健康發展，增加國內供給能力；另一方面還需繼續主動出擊，用好我國大市場的優勢，穩妥有序推動有關國家達到牛肉輸華要求，積極拓展我牛肉進口來源，實現互惠共贏。