廣東省政協(xié)日前召開了“推進種業(yè)振興行動，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化根基”遠程專題協(xié)商會。省政協(xié)主席王榮在協(xié)商會上指出，種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的基石。廣東自2013年起連續(xù)9年將加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展列入重點工作，實施“粵強種芯”工程，扎實推進種業(yè)強省建設，全省種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展初見成效。為推動廣東種業(yè)振興取得新的更大成效，今年6月至9月，廣東省政協(xié)聯(lián)合省直有關部門組成調(diào)研組，赴廣州等地開展實地調(diào)研，對省內(nèi)90家種業(yè)企業(yè)和46家科研機構(gòu)進行問卷調(diào)查，并邀請江蘇等部分省區(qū)協(xié)助開展書面調(diào)研，形成專題調(diào)研報告。調(diào)研報告客觀全面總結(jié)廣東種業(yè)振興成效，剖析問題深入透徹，提出了許多好的對策建議。

　　問題

　　種業(yè)根基不牢固 保障體系需完善

　　調(diào)研報告指出，廣東存在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的種業(yè)根基不牢固的問題。例如，廣東種業(yè)工作處于全國先進行列,特別是水稻、黃羽肉雞、肉鴿、水產(chǎn)、食用菌等產(chǎn)業(yè)擁有國際國內(nèi)領先的優(yōu)勢；但水果、蔬菜、花卉、茶樹以及大宗淡水魚類等存在育種技術(shù)單一的短板；白羽肉雞、生豬、奶牛、大豆等更存在種源依賴的“卡脖子”問題。

　　此外，種業(yè)發(fā)展長期穩(wěn)定投入機制亟需健全。種業(yè)財政投入量少且缺乏中長期規(guī)劃。“短平快”的項目資金投入傾向違背了種業(yè)研發(fā)周期長、投入大的客觀規(guī)律。調(diào)研指出，培育農(nóng)作物、家禽、蝦、貝、藻新品種一般需要8－10年,培育豬、牛、羊、魚等新品種甚至需要10－30年。而目前種業(yè)創(chuàng)新、基礎研究和重大科技育種攻關項目資金多以短期、見效快、投入少的項目為主。

　　種業(yè)研發(fā)創(chuàng)新體系亟需改革。主要表現(xiàn)為研發(fā)資源高度分散且割裂，資源共享機制不健全，此外還存在研究同質(zhì)化、低水平重復嚴重、突破性成果少等問題。“十三五”以來，廣東育成新品種中的98％為農(nóng)作物,在農(nóng)作物新品種申請量中水稻占比高達47％；畜禽新品種6年來只有3個通過了國家審定,而同期江蘇有15個。

　　種業(yè)市場主體亟需培育壯大。廣東當前種業(yè)企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小。種業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠緊密。廣東雜交水稻育種全國領先，但由于缺少大型種業(yè)企業(yè)，土地、勞動力成本較高等，科研優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

　　廣東還存在種業(yè)發(fā)展基礎保障體系亟需完善的問題。最突出的就是種業(yè)發(fā)展用地得不到保障。調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分“兩場一基地”仍處于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi),未作出妥善安置。不少企業(yè)反映，現(xiàn)在農(nóng)用地租期越來越短、租金越來越高、集約越來越難，與育種長周期、大投入的矛盾越來越尖銳，一些企業(yè)因農(nóng)地使用不穩(wěn)定導致不愿加大投入或被迫結(jié)業(yè)、搬遷。

　　建議

　　打造全國生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)

　　為破解上述問題，調(diào)研組也給出了具體建議。首先是進一步優(yōu)化推進種業(yè)振興的整體思路及階段性目標任務。建議廣東立足省情農(nóng)情,突出自身優(yōu)勢，打造成為熱帶亞熱帶高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國農(nóng)業(yè)對外開放合作先行區(qū)、全國生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)、全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)優(yōu)化發(fā)展區(qū)。

　　圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設突出種業(yè)振興重點。結(jié)合廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動計劃，聚焦未來五年打造10個千億級、5個數(shù)百億級產(chǎn)業(yè)集群，明確種業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展領域；結(jié)合第一輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園優(yōu)化升級和第二輪產(chǎn)業(yè)園建設規(guī)劃,強化種業(yè)居于全產(chǎn)業(yè)鏈源頭頂部的地位, 構(gòu)建種業(yè)創(chuàng)新集聚與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群互促共榮的良好生態(tài)。

　　設立省種業(yè)發(fā)展專項資金

　　為了破解種業(yè)投入資金難的問題，調(diào)研組建議健全財政持續(xù)投入機制,精準支持引導種業(yè)振興。遵循種業(yè)科技發(fā)展客觀規(guī)律,健全財政資金持續(xù)投入機制，以預算化管理模式給予長期穩(wěn)定支持。

　　建議結(jié)合《廣東省種業(yè)振興行動實施方案》,制定與種業(yè)重要地位相匹配的, 能滿足廣東種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列實際需求的財政保障中長期規(guī)劃。設立省種業(yè)發(fā)展專項資金。重點支持種業(yè)科技創(chuàng)新，種質(zhì)資源收集、鑒評和種質(zhì)資源圃庫及共享平臺運行等基礎性工作，以及企業(yè)主體培育。加大現(xiàn)代種業(yè)重大專項支持力度。繼續(xù)實施省重點領域研發(fā)計劃現(xiàn)代種業(yè)重大專項，重點扶持我省承擔的國家重大育種攻關任務、育種關鍵核心技術(shù)手段“卡脖子”問題的突破性創(chuàng)新。

　　建設“粵港澳大灣區(qū)生物育種中心”

　　調(diào)研組建議廣東要抓住研發(fā)創(chuàng)新的牛鼻子,增強種業(yè)振興核心競爭力。深化改革,整合創(chuàng)新資源，著力構(gòu)建市場導向、政府參與、產(chǎn)學研企深度融合的種業(yè)創(chuàng)新體系，持續(xù)提升自主創(chuàng)新能力。

　　優(yōu)化整合現(xiàn)有的眾多平臺資源，重點打造四大現(xiàn)代種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺。建設 “粵港澳大灣區(qū)生物育種中心”,借鑒河南省“國家生物種業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”和湖南省“岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心”的建設經(jīng)驗，將中心打造成為全國生物育種創(chuàng)新引領型新高地。

　　依托省農(nóng)科院等建設“廣東省農(nóng)業(yè)生物表型組學研究平臺”。以省農(nóng)科院為試點，先期探索農(nóng)科院種質(zhì)資源共享平臺建設, 在此基礎上以點帶面依托深圳國家基因庫等建設“廣東省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源共享平臺”，為現(xiàn)代分子育種及突破性原創(chuàng)性新品種選育提供根本支撐。

　　探索建立優(yōu)質(zhì)種苗獎補制度

　　調(diào)研組還建議廣東要在培育壯大企業(yè)主體，激發(fā)種業(yè)市場活力和創(chuàng)造力上開展推動工作。具體來說，可以加速商業(yè)化育種資源從科研機構(gòu)向企業(yè)作實質(zhì)性轉(zhuǎn)移, 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，扶優(yōu)扶強，引導資源、技術(shù)、人才、資本等要素向重點優(yōu)勢企業(yè)集聚。

　　促進種業(yè)企業(yè)與科研機構(gòu)深度融合，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。推廣應用華農(nóng)溫氏深度融合發(fā)展經(jīng)驗，加強科企項目對接，建立科企創(chuàng)新共同體，形成以企業(yè)為主體科研支撐市場、市場反哺科研的商業(yè)化育種模式。

　　建議第二輪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設把良種繁育、種養(yǎng)規(guī)模列為建設條件，建立以“質(zhì)量效益”為導向的產(chǎn)業(yè)園考核體系；加快建設廣東省新興縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(種業(yè))產(chǎn)業(yè)園和廣東省清遠市清城區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè) (種業(yè))產(chǎn)業(yè)園,形成優(yōu)勢種業(yè)集群,促進下游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　探索建立優(yōu)質(zhì)種苗獎補制度。借鑒江西等省的成功經(jīng)驗，探索把對種業(yè)企業(yè)的資金扶持重點由建設固定資產(chǎn)和購買生產(chǎn)設備及材料，轉(zhuǎn)向扶持資金與企業(yè)種苗銷量掛鉤，銷量越大單位種苗獎補越高、單位售價越低,破解廣東種業(yè)質(zhì)量高價格也高導致市場占有率低企業(yè)上不了規(guī)模的困局。

　　修訂《廣東省種子條例》

　　良種還需良法配套。調(diào)研組建議完善基礎保障體系,為種業(yè)可持續(xù)發(fā)展保駕護航。根據(jù)新形勢新要求，修訂《廣東省種子條例》《品種審定與評定辦法》等法律法規(guī)，完善制度體系，增強種業(yè)基礎保障能力。

　　強化種業(yè)發(fā)展用地保障。種業(yè)重大項目優(yōu)先列入省重點建設項目計劃，項目用地由省統(tǒng)籌。市、縣優(yōu)先支持保障種業(yè)發(fā)展用地供應，落實點狀供地。支持將“三舊”改造用地用于種業(yè)科技創(chuàng)新項目，按省進一步促進科技創(chuàng)新的政策享受科研用地優(yōu)惠。鼓勵種企改變單一的租地模式,采用“農(nóng)民＋合作社＋企業(yè)”等方式，建立緊密合作的利益共贏機制。

　　加強知識產(chǎn)權(quán)保護，凈化種業(yè)發(fā)展環(huán)境。優(yōu)先構(gòu)建完善特色作物表型庫和分子庫，健全廣東特色作物品種權(quán)保護技術(shù)支撐體系。建立實質(zhì)性派生品種 (EDV)保護制度,遏制模仿育種、低水平重復。加快修訂廣東品種審定標準，提高門檻，解決同質(zhì)化問題，推動與周邊省份建立品種審定區(qū)域協(xié)作機制。