近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，其中對(duì)完善縣城旅游服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)縣城歷史文化保護(hù)傳承，發(fā)展文化旅游專(zhuān)業(yè)功能縣城等作出部署。

　　縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。我國(guó)有大量歷史底蘊(yùn)深厚、自然人文資源獨(dú)具特色的縣城，不僅是城鎮(zhèn)化的重要載體，也是熱門(mén)旅游目的地，在這些縣域內(nèi)，文旅發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)攜手共進(jìn)，取得了積極成效。

　　突出文旅功能發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)

　　《意見(jiàn)》提出，支持具有資源、交通等優(yōu)勢(shì)的縣城發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支撐，提高就業(yè)吸納能力，發(fā)展成為先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專(zhuān)業(yè)功能縣城。《意見(jiàn)》還提出，根據(jù)文化旅游資源稟賦，培育文化體驗(yàn)、休閑度假、特色民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

　　隨著大眾旅游的繁榮發(fā)展，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)中的文旅業(yè)占比呈上升態(tài)勢(shì)。一些文旅資源富集的縣城，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，著力展現(xiàn)特色，突出縣城的文旅功能，有效推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　近年來(lái)，山東以全域旅游示范區(qū)建設(shè)為抓手，推動(dòng)縣域旅游縱深發(fā)展。截至目前，山東共有8個(gè)縣(市、區(qū))被評(píng)為國(guó)家全域旅游示范區(qū)，有效發(fā)揮了示范區(qū)輻射、帶動(dòng)、示范和引領(lǐng)作用。

　　其中之一的齊河縣，近年來(lái)深入實(shí)施“文旅強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持把文旅產(chǎn)業(yè)作為立縣產(chǎn)業(yè)來(lái)打造，按照“項(xiàng)目集群化、品質(zhì)精致化、基底生態(tài)化、全域融合化、品牌國(guó)際化”的發(fā)展路徑，做大做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)。

　　齊河縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)，縣文化和旅游局黨組書(shū)記丁梅介紹，縱觀齊河旅游10多年的發(fā)展歷程，實(shí)現(xiàn)從“一個(gè)項(xiàng)目、一條路”到“一個(gè)集群、一大板塊”的華麗蝶變，得益于“項(xiàng)目未動(dòng)、服務(wù)先行”的營(yíng)商環(huán)境，得益于體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新。齊河高標(biāo)準(zhǔn)打造黃河國(guó)際生態(tài)城，高規(guī)格建成泉城海洋極地世界、歐樂(lè)堡夢(mèng)幻世界、中國(guó)驛·泉城中華飲食文化小鎮(zhèn)等旅游景區(qū)，輻射帶動(dòng)黃河文化博物館群、濟(jì)高國(guó)際康養(yǎng)文化基地等20余個(gè)文旅項(xiàng)目相繼落戶，形成千億級(jí)文旅產(chǎn)業(yè)集群。

　　為進(jìn)一步推動(dòng)縣域文旅高質(zhì)量發(fā)展，四川省近年來(lái)著力打造天府旅游名縣。位于四川盆地西北部的綿竹市正在創(chuàng)建天府旅游名縣。

　　綿竹是中國(guó)四大年畫(huà)之一綿竹年畫(huà)的發(fā)源地。近年來(lái)，綿竹大力開(kāi)拓農(nóng)耕體驗(yàn)、文化研學(xué)、鄉(xiāng)村采風(fēng)等文旅產(chǎn)品和服務(wù)，打造了年畫(huà)村鄉(xiāng)遇畫(huà)里·文創(chuàng)社區(qū)、年畫(huà)主題公園、中華年俗村等特色項(xiàng)目，將年畫(huà)文化和民俗文化、美食文化有機(jī)結(jié)合，讓游客了解“農(nóng)忙扛鋤頭，農(nóng)閑握筆頭”耕讀傳家的年畫(huà)文化。值得關(guān)注的是，綿竹規(guī)劃建設(shè)了連接城鄉(xiāng)景點(diǎn)的自行車(chē)綠道系統(tǒng)。綿竹市文化體育廣播電視和旅游局局長(zhǎng)鐘聲介紹，這條近80公里的騎行綠道從市區(qū)出發(fā)，途經(jīng)孝德年畫(huà)村、九龍山·麓棠山旅游區(qū)等，向游客展示綿竹獨(dú)具特色的城鄉(xiāng)之美。

　　延續(xù)歷史文脈厚植文化底蘊(yùn)

　　《意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承。傳承延續(xù)歷史文脈，厚植傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)。保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)，保留歷史肌理、空間尺度、景觀環(huán)境。

　　我國(guó)很多縣城歷史底蘊(yùn)深厚，文旅資源富集，當(dāng)?shù)卦诎l(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，將保護(hù)傳承歷史文化作為前提，采取了多方面保護(hù)傳承措施，為文旅產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

　　安徽省桐城市歷史悠久，清代最大的散文流派桐城派便誕生于此，一句“天下文章，其出于桐城乎”道出了桐城深厚的文學(xué)傳統(tǒng)。

　　為守住文化根脈，讓千年“文都”綻放時(shí)代新彩，桐城從留住文化根脈、守住民族之魂的戰(zhàn)略高度來(lái)關(guān)注和推動(dòng)文化保護(hù)工作。“文化是一座城市的底氣和根脈，守護(hù)文化之‘魂’，方能留住城市之‘根’。”桐城市歷史文化名城保護(hù)管理委員會(huì)辦公室副主任李立新說(shuō)，為深化歷史文化街區(qū)保護(hù)，桐城普查公布、建檔掛牌，落實(shí)保護(hù)歷史建筑206處，大到“一街一巷、一坊一屋”，小到“一樹(shù)一木、一磚一瓦”，全面保護(hù)，并配備了19名專(zhuān)職網(wǎng)格管理員。

　　新疆維吾爾自治區(qū)莎車(chē)縣老城區(qū)內(nèi)現(xiàn)存各級(jí)文物保護(hù)單位10處，其中國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位2處。這些遺址和建筑中保留的文化印記和符號(hào)元素，從不同角度見(jiàn)證了絲綢之路的繁華，以及不同文明的交融交匯，彰顯著中華文化綿延存續(xù)的魅力。

　　莎車(chē)縣委、縣政府在老城區(qū)提升改造過(guò)程中堅(jiān)持中華文化與地方特色相結(jié)合，修復(fù)了老縣衙、古城墻、滿洲澇壩、新中國(guó)成立初期電影院、黨校舊址等，保持其風(fēng)貌和文化內(nèi)涵，讓歷史說(shuō)話，讓文物古跡發(fā)聲。

　　莎車(chē)縣老城街區(qū)管理委員會(huì)黨支部副書(shū)記、主任麥麥吐孫·阿布都熱西提介紹，莎車(chē)?yán)铣墙謪^(qū)旅游規(guī)劃按照“一街一產(chǎn)業(yè)、一街一景觀、一街一特色”的理念，圍繞打造“活態(tài)古城”的目標(biāo)，先后提升改造了老城街區(qū)游客服務(wù)中心、喀贊其歷史文化街區(qū)、滿洲庫(kù)勒歷史文化街區(qū)、加滿歷史文化街區(qū)等173條街巷和2萬(wàn)戶民居建筑。下一步，莎車(chē)將加大歷史文化名城保護(hù)傳承和利用，規(guī)范管理運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　以縣城為載體探尋發(fā)展契機(jī)

　　《意見(jiàn)》突出縣城作為城鎮(zhèn)化建設(shè)重要載體的地位和作用，這也為文旅產(chǎn)業(yè)的下一步發(fā)展提供了重要指引，如何圍繞縣城、縣域探尋文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新路徑，值得業(yè)界探討。

　　中國(guó)旅游研究院規(guī)劃與休閑研究所所長(zhǎng)吳豐林認(rèn)為，自秦朝建立郡縣制以來(lái)，縣就是重要行政管理單元，中國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村發(fā)展千差萬(wàn)別，2000多縣城鑲嵌在廣袤農(nóng)村腹地，形成了文脈和產(chǎn)業(yè)的共生體。以縣城、縣域?yàn)橐暯峭苿?dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，契合我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和疫情防控常態(tài)化背景下旅游業(yè)的基本特征。隨著大眾旅游的縱深化發(fā)展，我國(guó)一二線城市旅游市場(chǎng)漸趨成熟和飽和，正在崛起的縣域旅游市場(chǎng)前景可觀，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)旅游需求增長(zhǎng)的重要支撐。

　　中國(guó)科學(xué)院地理資源所旅游與社會(huì)文化地理研究室主任鐘林生認(rèn)為，以縣域?yàn)閱挝话l(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)、打造文旅特色縣城，可以推進(jìn)縣城市政公用服務(wù)設(shè)施和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，促進(jìn)公共服務(wù)體系共建共享，更好地滿足居民文化、生態(tài)需求；有助于貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，踐行“兩山”理念；有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，通過(guò)客流帶動(dòng)物質(zhì)流、資金流和信息流，加快“雙循環(huán)”，促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大，開(kāi)拓新的消費(fèi)空間，并促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，推進(jìn)興縣富民；有助于增加文旅產(chǎn)品有效供給，完善文旅產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　 轉(zhuǎn)自：中國(guó)旅游報(bào)