肩負促進鄉村振興重任的農村公路建設，如今正被賦予“擴投資穩就業服務鄉村振興”的多重屬性，期待大放異彩——而這也將是未來三年農村公路建設的“主旋律”。

　　8月15日，交通運輸部、國家發展改革委、財政部、農業農村部、中國人民銀行、國家鄉村振興局發布關于印發《農村公路擴投資穩就業更好服務鄉村振興實施方案》的通知（以下簡稱《方案》），提出，到2025年，便捷高效、普惠公平的農村公路網絡進一步完善，農村公路2020年底存量四、五類橋梁改造基本完成，農村公路安全和服務保障能力進一步提升，服務全面推進鄉村振興成效顯著，農民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

　　“通過加大公路項目實施力度，持續完善中西部和廣大農村地區的路網密度，有助于確保基礎設施通達度的均衡提升。”中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所綜合研究室主任賈若祥在接受中國經濟時報記者采訪時表示，國家區域協調發展新機制對區域協調發展提出要“實現基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當”的發展目標，其中，通達度的均衡正意味著交通路網密度須持續完善。

　　根據《方案》，2022年，在力爭提前完成農村公路原定年度任務目標基礎上，要進一步加強金融等政策支持，提前實施一批具備條件的“十四五”規劃項目，新增完成新改建農村公路3萬公里、實施農村公路安全生命防護工程3萬公里、改造農村公路危橋3000座，力爭新增完成投資約1000億元，帶動約200萬人次就地就近就業增收。同時，將農村公路管護領域就業崗位穩定在80萬左右。

　　兩個“3萬公里”、一個“3000座”，共同承載著千億投資和200萬新增就業。賈若祥認為，對于交通網絡人均密度仍然較低的農村地區，通過大項目帶動，加大補短板投資，不僅能夠帶動就業和消費的增加，還能增強對經濟社會發展支撐能力。“激發大項目自身對投資、就業增收的綜合效益同樣是農村公路建設期待的政策效果之一。”他說。

　　尤為值得一提的是，在積極吸納農民群眾就地就近就業增收方面，《方案》提出促進農民群眾參與建設、加大農村公路管護崗位開發力度、保障農民工合法權益等一系列部署，其中，再度聚焦“以工代賑”。

　　《方案》提出，在農村公路建設和管護領域推廣以工代賑方式，擴大實施范圍和受益對象，優先吸納當地農村群眾特別是脫貧人口（含防止返貧監測對象）等低收入群眾參與工程建設以及建成以后的維修養護，帶動當地農村勞動力就地就近就業增收。

　　在政策支持上，《方案》明確，對于采取以工代賑方式實施的農村公路項目，符合招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批的有關要求，可以不進行招標。

　　在賈若祥看來，相較于通過中央預算內投資的其他形式而言，以工代賑實施重點工程，不僅更加精準有效，且能夠發揮一舉多得功用。他說，公路建設作為重大的公共服務和基礎設施建設項目，對于地區發展有著積極意義，且采用以工代賑形式，促成重點工程落地，還可以直接帶動脫貧人口和農民工等重點群體就地就近就業增收。

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