開放，這一時代強音過去十年里始終在中國金融市場回響。

　　黨的十八大以來，中國一系列重大金融開放舉措落地見效，金融業(yè)對外開放跑出“加速度”：滬港通、深港通、債券通相繼開通實施，銀行、證券、基金管理、期貨、人身險領(lǐng)域的外資持股比例限制逐步取消……

　　十年間，從市場開放到機構(gòu)準(zhǔn)入，再到業(yè)務(wù)拓展，中國金融開放百花齊放：50余項銀行保險開放政策漸次落地，首家外資獨資保險控股公司、首家外資獨資人身險公司、首家外資控股理財公司、首家外資獨資保險資產(chǎn)管理公司等相繼成立……

　　中國金融業(yè)開放正超越過去以吸引外部資金為主要目的的模式，上升至從制度和機制上更好地對接國際金融市場、融入國際金融體系的層面。

　　國際機構(gòu)匯聚中國共享經(jīng)濟增長紅利

　　“我們幾乎見證了銀行業(yè)對外資開放的每一步。”回望過去十年，匯豐銀行(中國)有限公司行長兼行政總裁王云峰對記者感慨道，“只要是開放給外資金融機構(gòu)的新業(yè)務(wù)，我們都積極參與。十年里，先后開展了總計超過70項外資行首批或首筆新業(yè)務(wù)。”

　　對深耕中國金融市場的外資金融機構(gòu)而言，這十年是“首批”“首筆”層出不窮、業(yè)務(wù)規(guī)模和服務(wù)范圍大幅擴張的“黃金十年”。

　　2006年，我國銀行業(yè)全面履行加入世貿(mào)組織承諾。2007年，匯豐、花旗、渣打、東亞獲準(zhǔn)成立外資法人銀行。

　　2015年7月《外資銀行管理條例實施細(xì)則》、2017年3月《關(guān)于外資銀行開展部分業(yè)務(wù)有關(guān)事項的通知》相繼出爐，外資銀行市場準(zhǔn)入持續(xù)放寬，融入中國金融市場愈發(fā)深入，成為近年來中國金融業(yè)深化對外開放的一個縮影。

　　十年間，金融開放在多層次、多領(lǐng)域展開。無論是銀行業(yè)、證券業(yè)，還是保險業(yè)，從機構(gòu)準(zhǔn)入到業(yè)務(wù)開放，國際金融機構(gòu)歷經(jīng)了多個里程碑時刻，切實分享到中國金融業(yè)增長紅利。

　　“我們是中國保險業(yè)開放的見證者、參與者和獲益者。”友邦人壽首席客戶官姜利民對記者表示。

　　保險業(yè)是我國金融業(yè)開放力度最大的一個子行業(yè)。2020年6月，友邦順利獲批將中國內(nèi)地分支機構(gòu)改建成中國內(nèi)地首家外資獨資人身保險公司——友邦人壽，這也是中國金融業(yè)新一輪對外開放的又一個標(biāo)志性時刻。

　　2018年至2021年，銀保監(jiān)會新批設(shè)各類外資機構(gòu)120多家，目前已基本實現(xiàn)中外資業(yè)務(wù)范圍一致。

　　截至2022年6月末，境外銀行在境內(nèi)共設(shè)立了41家外資法人銀行、116家外國銀行分行和134家代表處。境外保險機構(gòu)在境內(nèi)共設(shè)立了68家外資保險機構(gòu)和80家代表處。

　　對標(biāo)國際金融市場開放步伐堅實向前

　　不僅僅是機構(gòu)的開放，中國金融市場和業(yè)務(wù)也向世界敞開懷抱。

　　2018年是新一輪金融業(yè)對外開放大幕拉開的關(guān)鍵之年。當(dāng)年4月，博鰲亞洲論壇上落實開放措施“宜早不宜遲，宜快不宜慢”的話音剛落，金融業(yè)擴大開放的具體措施、時間表旋即出爐。

　　開放的步伐是堅實的。15條重磅舉措分兩步走，涉及銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、期貨業(yè)以及評級行業(yè)，覆蓋股票市場、債券市場、外匯市場、保險市場等。

　　取消銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制；將證券公司、基金管理公司、期貨公司、人身險公司的外資持股比例上限放寬至51%，3年后不再設(shè)限；把互聯(lián)互通每日額度擴大四倍……系列舉措的推出引起了市場強烈反響。

　　開放的步伐也是漸進的。人民銀行行長易綱當(dāng)時表示，中國的哲學(xué)講究“逐步”和“漸進”，上述措施是我國經(jīng)過慎重考慮后，在評估各項條件已經(jīng)成熟、監(jiān)管已經(jīng)到位、數(shù)據(jù)已經(jīng)到位后，才往前推進的，不能形容為大爆炸式的改革。

　　金融業(yè)開放更是大勢所趨。一年過后，易綱在2019年中國發(fā)展高層論壇上發(fā)表演講時表示，金融業(yè)開放是我國對外開放格局的重要組成部分。擴大金融業(yè)對外開放是我國的自主選擇，這既是金融業(yè)自身發(fā)展的需要，也是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　易綱表示，一方面，金融業(yè)開放通過引入金融機構(gòu)、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品，增加金融有效供給。這有利于統(tǒng)籌利用“兩個市場、兩種資源”，優(yōu)化資源配置效率，更好地滿足實體經(jīng)濟差異化、個性化的金融服務(wù)需求。另一方面，金融業(yè)開放會促進制度規(guī)則的建立健全，完善金融制度供給。我國金融業(yè)在開放過程中，主動學(xué)習(xí)借鑒成熟經(jīng)濟體的制度建設(shè)經(jīng)驗，在金融機構(gòu)公司治理、金融市場建設(shè)、金融監(jiān)管等方面進步得更快。

　　伴隨著中國金融業(yè)開放步入縱深，中國金融機構(gòu)的國際競爭力顯著增強。英國《銀行家》(The Banker)雜志近日公布了“2022年全球銀行1000強”榜單。中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行和中國銀行位居榜單前4名，交通銀行位列第10。

　　“經(jīng)過十年的發(fā)展，中國金融業(yè)在全球金融體系中的影響力穩(wěn)步提升，而金融業(yè)開放也正超越過去以吸引外部資金為主要目的的模式，上升至從制度和機制上更好地對接國際金融市場、融入國際金融體系的層面。”王云峰說。

　　由金融要素流動型開放

　　轉(zhuǎn)向規(guī)則等制度型開放

　　開放的另一面是發(fā)展。以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實踐。

　　我國金融業(yè)開放已走過40余年征程。而過去十年，我國主動擴大金融業(yè)開放，深刻展示了深化改革、擴大開放的堅定決心。

　　2017年，第五次全國金融工作會議提出，要積極穩(wěn)妥推動金融業(yè)對外開放，合理安排開放順序，加快建立完善有利于保護金融消費者權(quán)益、有利于增強金融有序競爭、有利于防范金融風(fēng)險的機制。

　　“在每個階段，我國金融開放都總體滿足了經(jīng)濟金融發(fā)展和體制改革的內(nèi)在需要，回應(yīng)了當(dāng)時條件下金融領(lǐng)域開放的重點關(guān)切，體現(xiàn)了較好的主動性和適應(yīng)性。”中證金融研究院首席經(jīng)濟學(xué)家潘宏勝近日撰文表示。

　　新一輪金融開放劍指何方？“金融高水平開放不是簡單的機構(gòu)、業(yè)務(wù)和市場的開放。”潘宏勝認(rèn)為，更重要的是，由金融要素流動型開放轉(zhuǎn)向規(guī)則等制度型開放，加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的金融制度體系和監(jiān)管模式，以包容適應(yīng)和可預(yù)期的制度、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)為金融服務(wù)實體經(jīng)濟、提高金融資源配置效率提供根本保障。

　　關(guān)于進一步推進金融開放，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長陳道富表示，國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，金融市場開放已實質(zhì)性影響跨境資金流動和匯率，金融與經(jīng)濟之間的關(guān)系更趨復(fù)雜，我國要協(xié)調(diào)中國特色與國際慣例的關(guān)系，更好平衡“引進來”與“走出去”；注重實現(xiàn)國內(nèi)外規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的銜接和合作，推動特定區(qū)域的規(guī)則開放融合試點，注重大國政策的外溢和相互作用；同時還需要注重與金融開放相關(guān)的安全機制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　新時期的金融開放也需要積極和理性地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以獲取更大的成效。植信投資首席經(jīng)濟學(xué)家兼研究院院長連平認(rèn)為，我國有必要將金融對外開放與人民幣匯率形成機制改革、資本和金融賬戶開放、人民幣國際化等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，爭取開放的利益最大化和風(fēng)險長期可控。

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