第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合立法出臺(tái)

筑牢未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法治防線

　　近日，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)出臺(tái)。這是中國(guó)第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合立法，重點(diǎn)就規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容、保護(hù)個(gè)人信息、防治網(wǎng)絡(luò)沉迷等作出規(guī)定，將于2024年1月1日起正式施行。

　　未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)關(guān)系國(guó)家未來和民族希望，關(guān)系億萬家庭幸福安寧。專家表示，《條例》旨在營(yíng)造有利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障未成年人合法權(quán)益，為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)提供有力的法治保障，標(biāo)志著中國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法治建設(shè)進(jìn)入新的階段。

　　提供堅(jiān)實(shí)的制度保障

　　統(tǒng)計(jì)顯示，截至2023年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)10.79億，未成年網(wǎng)民規(guī)模突破1.91億。近年來，互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，拓展了未成年人學(xué)習(xí)、生活的空間，同時(shí)也引發(fā)了全社會(huì)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問題的關(guān)注。

　　“此前，《未成年人保護(hù)法》已經(jīng)增設(shè)了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專章，中央網(wǎng)信辦、國(guó)家新聞出版署、文旅部等部門，也發(fā)布過關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。”北京青少年法律援助與研究中心、北京市致誠(chéng)律師事務(wù)所于旭坤律師表示，這次《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》是把已經(jīng)發(fā)布的一些制度以及在實(shí)踐中一些比較成熟的做法上升到制度層面，具有較強(qiáng)的操作性和執(zhí)行性，能夠更好地引領(lǐng)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作。

　　的確，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，且隨著形勢(shì)變化不斷產(chǎn)生新問題，制度需要進(jìn)一步細(xì)化完善。《條例》共7章60條，主要明確了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的原則要求和監(jiān)督管理體制、未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范、個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等制度。

　　中國(guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧表示，數(shù)字時(shí)代，在網(wǎng)絡(luò)空間中，如何實(shí)現(xiàn)未成年人發(fā)展權(quán)和受保護(hù)權(quán)的平衡，需要更多的法律法規(guī)和頂層設(shè)計(jì)來支撐。發(fā)展權(quán)是指從未來的發(fā)展看，未成年人需要具備一些網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和數(shù)字技能。受保護(hù)權(quán)是指網(wǎng)絡(luò)空間中有各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)有義務(wù)做好這些風(fēng)險(xiǎn)的防范措施，保護(hù)未成年人免受侵害。《條例》對(duì)這兩個(gè)關(guān)鍵議題做了非常好的回應(yīng)，一方面注重發(fā)展權(quán)益，另一方面注重未成人的網(wǎng)絡(luò)安全，在二者之間做到平衡。

　　西南政法大學(xué)校長(zhǎng)林維指出，《條例》重點(diǎn)突出，將一般性原則和具體性規(guī)則相結(jié)合，兼具體系化和針對(duì)性，既有對(duì)過往經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，更有不少前瞻性規(guī)定，在制度設(shè)計(jì)上有諸多亮點(diǎn)，秉承了科學(xué)立法、開門立法的原則，在廣泛征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，提煉未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域多年實(shí)踐積累的經(jīng)驗(yàn)和共識(shí)，并在關(guān)鍵制度上緊密關(guān)注技術(shù)前沿存在的問題和挑戰(zhàn)，銳意創(chuàng)新，為營(yíng)造風(fēng)清氣朗的未成年人網(wǎng)絡(luò)空間提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

　　凸顯社會(huì)共治新思路

　　未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要匯聚各方合力。專家表示，《條例》的一大亮點(diǎn)，就是構(gòu)建了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間中的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)共同體。這個(gè)共同體包括家庭、學(xué)校、政府有關(guān)部門、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者以及相關(guān)智能終端的生產(chǎn)者、銷售者等。

　　《條例》將堅(jiān)持社會(huì)共治作為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的重要要求，規(guī)定了有關(guān)政府部門和學(xué)校、家庭、行業(yè)組織、新聞媒體等各方主體的責(zé)任，明確了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者、個(gè)人信息處理者、智能終端產(chǎn)品制造者和銷售者等的保護(hù)義務(wù)。

　　教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人游森表示，教育部將根據(jù)《條例》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育納入學(xué)校素質(zhì)教育內(nèi)容;立足課堂育人主渠道，落實(shí)中小學(xué)思政(道德與法治)、信息技術(shù)等課程要求，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)與相關(guān)課程有機(jī)融合。

　　共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部部長(zhǎng)岳偉說，各級(jí)團(tuán)組織將依托創(chuàng)建“維護(hù)青少年權(quán)益崗”的工作品牌，著力保障未成年人合法權(quán)益;大力實(shí)施網(wǎng)上共青團(tuán)工程，推出高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，打造具有鮮明特色的青少年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作體系。

　　最高人民檢察院第九檢察廳廳長(zhǎng)缐杰說，檢察機(jī)關(guān)一直高度重視對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，通過積極參與司法保護(hù)的全過程，綜合運(yùn)用刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，同時(shí)依法推進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)治理。

　　國(guó)家網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)法治局局長(zhǎng)李長(zhǎng)喜表示，《條例》針對(duì)未成年人用戶數(shù)量巨大或者對(duì)未成年人群體具有顯著影響的平臺(tái)，提出了開展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)影響評(píng)估、提供未成年人模式或者設(shè)置未成年人專區(qū)、建立健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)合規(guī)制度體系等特殊義務(wù)要求。

　　對(duì)熱點(diǎn)問題作出回應(yīng)

　　如今，“觸網(wǎng)”低齡化趨勢(shì)明顯，網(wǎng)絡(luò)沉迷成為最受關(guān)注的問題之一。對(duì)此，《條例》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改可能造成未成年人沉迷的內(nèi)容、功能或者規(guī)則，設(shè)置未成年人模式，每年向社會(huì)公布防沉迷工作情況等。

　　林維表示，未成年人模式在中國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)實(shí)踐中已經(jīng)過長(zhǎng)期的探索和完善。《條例》在此基礎(chǔ)上提煉總結(jié)中國(guó)通過未成年人模式落實(shí)保護(hù)和治理機(jī)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過這一模式落實(shí)對(duì)于強(qiáng)化未成年人優(yōu)先、特殊保護(hù)的制度目標(biāo)。尤其是《條例》第四十三條強(qiáng)調(diào)未成年人模式應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同年齡階段的未成年人進(jìn)行設(shè)置，使得未來這一模式的運(yùn)用更多元、更廣泛。

　　《條例》不僅回應(yīng)了未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲和短視頻這一關(guān)注熱點(diǎn)，對(duì)于未成年人遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌、非理性消費(fèi)等問題，《條例》均提出針對(duì)性要求。

　　例如，在網(wǎng)絡(luò)欺凌防治方面，《條例》要求網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)欺凌行為的預(yù)警預(yù)防、識(shí)別監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制，設(shè)置便利未成年人及其監(jiān)護(hù)人保存遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌記錄、行使通知權(quán)利的功能和渠道，提供網(wǎng)絡(luò)欺凌信息防護(hù)選項(xiàng)、建立健全網(wǎng)絡(luò)欺凌信息特征庫(kù)。

　　在規(guī)范未成年人網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)方面，《條例》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)合理限制不同年齡階段未成年人的單次消費(fèi)數(shù)額和單日累計(jì)消費(fèi)數(shù)額，不得向未成年人提供與其民事行為能力不符的付費(fèi)服務(wù)。

　　對(duì)于可能影響未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息，《條例》也加強(qiáng)了規(guī)范。對(duì)于可能引發(fā)或者誘導(dǎo)未成年人模仿不安全行為、實(shí)施違反社會(huì)公德行為、產(chǎn)生極端情緒、養(yǎng)成不良嗜好等類別的信息，《條例》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得在首頁(yè)首屏、彈窗、熱搜等重點(diǎn)環(huán)節(jié)呈現(xiàn)。(記者 葉子)