2024年，低空經濟在政策東風吹拂下蓬勃發展。黨中央高度重視，黨的二十屆三中全會及中共中央辦公廳、國務院辦公廳相關重要文件，明確將“發展通用航空和低空經濟”納入國家發展布局，為低空經濟指明方向。國務院辦公廳印發的《關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》意義重大，直接助力低空經濟基礎設施建設，將其納入地方政府專項債券可用作項目資本金的新興產業范疇，為產業發展注入強勁資金動力，低空經濟發展喜訊連連。

低空研究院專家顧問遲歸蒙(張勇攝)

國家部委協同發力，統籌推進低空經濟工作。中央空中交通管理委員會辦公室、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、中國民用航空局等多部門迅速行動，組織架構得以優化升級。國家發改委成立低空經濟發展司，專司統籌協調;工信部成立低空產業發展領導小組，聚焦產業推動;中國民航局成立促進低空經濟發展工作領導小組，強化行業監管與引導，合力開啟低空經濟頂層設計新篇章。

法規標準建設成果斐然，成為低空經濟健康發展的堅實保障。年內，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《國家空域基礎分類方法》等一系列核心法規、標準相繼出臺并生效，它們精準規范低空經濟運行秩序，如同精準導航儀，確保低空飛行活動依法依規、有序高效開展，助力低空經濟穩步邁向高質量發展之路。

低空空域管理改革持續深入。自 2010 年啟動相關探索以來，已在管理架構、法規政策、協同運行、綜合監管及扶持政策等多方面積累豐富經驗。2024 年，《國家空域基礎分類方法》落地實施，促使管制區域劃分更為科學合理，低空非管制區域進一步拓展，為低空飛行開辟廣闊天地;城市空中交通改革試點城市籌備工作有序推進，如同埋下希望種子，為低空經濟后續增長儲備潛能。

低空裝備制造產業受益于政策傾斜，發展勢頭迅猛。《綠色航空制造業發展綱要(2023 - 2035)》及《通用航空裝備創新應用實施方案(2024 - 2030 年)》明確產業“無人化、電動化、智能化”發展走向。在此引導下，財政部、工信部、應急管理部等多部門聯動，出臺系列扶持政策，各地積極響應，形成全方位政策支持網絡，推動低空裝備制造產業茁壯成長。

適航體系建設穩步推進，民航局主動作為應對無人機適航難題。針對無人機適航力量薄弱、體系不完善、標準缺失等問題，民航局從頂層設計入手，印發專項工作方案，細化工作原則與任務，逐步構建嚴謹科學的無人機適航審定體系，切實保障低空經濟運行安全。

低空基礎設施建設加速布局。工信部與民航局各司其職，前者立足信息基建，強調因地制宜打造低空信息基礎設施，為低空飛行提供精準數據支持;后者聚焦飛行服務保障，全力推動高質量低空飛行服務保障體系建設。伴隨《5G 規模化應用“揚帆”行動升級方案》實施，5G 技術賦能低空新興場景成為現實，深圳、上海等城市率先垂范，紛紛出臺低空飛行服務能力建設規劃，部分城市低空飛行服務平臺已投入使用，為低空飛行活動提供有力保障。

政府引導與市場活力相得益彰，推動低空經濟繁榮發展。全國范圍內，已有 26 個省級行政區將低空經濟相關內容寫進政府工作報告，20 余個省級行政區出臺專項發展規劃、行動方案或扶持政策，彰顯各地發展決心。在政策激勵下，通航企業和無人機運營企業數量激增，通航飛行和無人機飛行時長顯著增長，市場活躍度高漲。央企發揮帶頭作用，低空產業專精特新“小巨人”企業不斷涌現，各類會展、學術活動頻繁舉辦，新華網等主流媒體持續關注報道，營造低空經濟良好發展氛圍。

展望 2025 年，遲歸蒙指出，低空經濟發展機遇空前。一方面，國家有望編制低空經濟發展專項政策，整合法規標準體系、空域管理改革、低空裝備制造、安全監管體系、適航認證體系、基礎設施建設、飛行保障體系等各領域資源，繪制精細發展路線圖，引導產業協同發展。另一方面，作為“十五五”規劃關鍵節點，低空經濟中長期發展戰略和規劃即將啟動，其將緊密銜接現有各級各類規劃，保障低空經濟持續穩健前行。

在技術裝備領域，低空關鍵裝備有望實現重大突破，中大型無人機、新型垂直起降航空器研發進程加速，持續推動低空裝備朝“無人化、電動化、智能化”邁進。同時，無人機適航審定體系將進一步健全，探索引入社會力量參與適航審定工作機制，筑牢低空經濟安全根基。

低空基礎設施體系建設將進入高速發展期，通用機場審批流程簡化、新型起降設施建設提速以及低空信息基礎設施持續完善，全方位提升低空飛行便利性與效率。產業融合方面，低空經濟與文旅、體育等產業深度融合將催生更多新業態、新模式，空中觀光、飛行賽事等市場需求有望大幅躍升，成為低空經濟新增長點。此外，低空人才培養體系亟待完善，通過各級學歷教育、職業教育和社會培訓相互補充，為低空經濟發展提供堅實人才支撐。

遲歸蒙強調，2025 年低空經濟發展既有機遇，更有挑戰，需政府、企業、科研機構等各方協同合作，精準把握政策走向，聚焦關鍵技術突破，強化基礎設施建設，促進產業融合發展，優化人才培養機制，方能推動低空經濟展翅高飛，實現更大跨越，邁向更廣闊藍天。