規模以上肉類工業企業數量達到5000家，占行業內企業總數的比例達到50%，工業總產值達到9000億元，年均增長12.4%，銷售額占全行業市場交易總額的80%左右。銷售收入100億元以上的大企業集團達到10家以上。

　　機遇挑戰并存

　　《規劃》表示，“十二五”時期，肉類消費需求穩步增長，特別是農村的肉類消費市場，還有較大的增長空間。為肉類加工業發展創造良好的市場條件。再加上為解決肉類工業的原料供應問題，國家在發展農牧業方面采取了一系列政策措施，為保障肉類工業的原料供應創造了有利的政策環境。

　　但同時，由于資源環境約束增強、食品安全形勢更加嚴峻等因素，“十二五”期間，肉類工業將在增供應、穩價格、調結構、保安全和加快轉變發展方式等方面面臨多重挑戰。

　　穩定供應難度加大。“十二五”期間，預計肉類食品消費需求將年增140萬噸左右，肉類原料穩定供應面臨挑戰。

　　而資源環境約束增強，也將影響肉類原料穩定供給。“十二五”期間，我國糧食安全特別是飼料資源將繼續對畜牧業發展產生重大影響，蛋白飼料原料供應不足仍將是制約畜牧業發展的關鍵因素之一，同時還存在牧區載畜量猛增造成的草原生態環境破壞需要恢復和大中型畜禽養殖場周邊環境污染有待治理等問題。

　　產品結構亟待調整。目前，我國冷加工及冷鏈物流設施不足，白條肉、熱鮮肉仍占全部生肉上市量的60%左右，冷鮮肉和小包裝分割肉各自僅占10%，肉制品產量只占肉類總產量的15%，與發達國家肉類冷鏈流通率100%、肉制品占肉類總產量比重50%的水平相比差距很大。

　　食品安全形勢嚴峻。目前，肉類加工的產業集中度和技術裝備水平較低，80%以上的企業還處于小規模、作坊式，手工或半機械加工的落后狀態，具備必要的產品檢測能力、能夠采用現代技術裝備、建立完善食品安全管理體系的企業數量較少，肉品質量安全存在著諸多隱患。

　　再者，節能減排任務艱巨。由于大多數肉類工業企業規模較小，技術水平和投資能力較低，節能減排措施難以落實，大量畜禽皮、毛、骨、血等資源綜合利用水平不高，資源、能源消耗和污染排放較大。

　　兩大目標

　　為應對“十二五”時期將面臨的挑戰，《規劃》明確了調整產品和產業結構的目標。《規劃》表示，將在穩步發展豬肉的基礎上，加快發展禽肉和牛羊肉生產。到2015年，豬肉、禽肉、牛肉、羊肉、雜畜肉的產量分別占比分別為63∶21∶8∶5.9∶2.1;積極發展冷鮮肉加工和肉制品生產。到2015年，縣級以上城市熱鮮肉銷售比例降到50%以下，冷鮮肉占比提高到30%。肉制品產量占肉類總產量的比重達到17%以上。

　　而產業結構也將得到調整。《規劃》指出，到2015年，全國手工和半機械化生豬屠宰等落后產能淘汰50%以上，其中大中城市和發達地區力爭淘汰80%以上。屠宰加工企業進一步向畜禽主產區轉移。

　　食品安全近年來一直是人們異常敏感的話題。肉類更是人們每天都要接觸的食品，因此，保障肉類食品安全更顯得迫切和緊要。針對肉類食品安全問題，《規劃》明確：到2015年，大中型肉類工業企業全面建立ISO9000、ISO22000等食品質量安全管理體系，全面推進企業誠信管理體系建設;肉類冷鏈流通率提高到30%以上，冷藏運輸率提高到50%左右，流通環節產品腐損率降至8%以下;肉類食品質量抽檢合格率達到97%以上;不合格產品全部進行無害化處理。

　　重點任務

　　為實現“十二五”規劃的目標，《規劃》明確了7大重點任務。

　　建立原料安全供給體系。以“工廠化生產、標準化管理、規模化經營”的產業模式改造傳統畜禽養殖業。以大中型肉類工業企業為依托，按照“公司+畜禽養殖專業化組織”的模式和“利益共享、風險共擔”的市場化原則，與畜禽養殖專業化組織建立合理的利益分配機制和穩固的購銷關系，建立畜禽原料質量安全的可追溯體系，保障優質、安全肉用畜禽的穩定供給。

　　加快屠宰企業的標準化改造與升級。加快淘汰手工作坊和半機械化的小型屠宰廠(場)，應用現代化屠宰工藝技術，促進屠宰企業的標準化改造與升級。實施屠宰加工標準化改造與升級工程。

　　實施肉類加工品牌化戰略。大力發展肉類精深加工，優化產品結構，創建知名品牌。通過實施品牌化戰略，加快推進肉類產品分類分級和優質優價，逐步解決產品同質化、單一化和低水平惡性競爭問題。

　　增強自主創新能力。加快推進以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的產業創新體系建設。提高肉類加工機械裝備的自主化水平，重點發展對行業有重大帶動作用、具有自主知識產權的核心技術。實施肉類工業科技創新工程。加快肉類產業科技創新基地建設;加快肉類加工裝備制造業發展，在積極引進、消化、吸收國外先進設備和關鍵技術的同時，著力提高我國肉類加工裝備國產化率和整體發展水平。

　　全面建設企業誠信管理體系。全面推進以保障食品質量安全、防范失信風險為核心的肉類工業企業誠信管理體系建設，實施肉類工業企業誠信建設工程。通過建立企業誠信教育、失信因素識別、內部信息采集、自查自糾改進和失信懲戒公示等機制，強化事前控制，確保事后追溯，落實食品安全事故責任追究制度，構建食品安全長效機制。

　　建立冷鏈物流配送體系。利用信息化技術和供應鏈管理技術，建立現代冷鏈物流配送體系。實施肉類工業冷鏈物流建設工程。著力培育一批以大中城市為銷售重點的區域性肉品加工配送企業。跨區域銷售的肉類工業企業全部配置與流通范圍相適應的冷鏈設施。加強大型冷藏保鮮設施建設，增加冷藏運輸車輛和工具的配備，對肉類食品專業批發市場按照冷鏈物流配送的要求進行標準化改造，建成肉品分割配送中心，建立無斷鏈的肉類冷鏈物流體系。

　　積極培育產業集群。根據畜禽養殖區域布局規劃和屠宰行業發展規劃，以肉類加工為主導，促進飼料、養殖、屠宰、加工、包裝、冷鏈物流以及機械裝備、食品添加劑、調味品等相關領域在內的符合循環經濟要求的肉類加工綠色產業集群發展。實施肉類工業綠色產業集群工程。按照生態工業物質流動模式和提高能源、資源利用率的基本要求，著力實現園區內主導產業與相關產業的共生和資源的循環利用，實行管理創新，減少資源消耗、提高資源利用率、減少污染排放。