2010年中國經濟發展將面臨7大風險與挑戰

一年一度的中央經濟工作會議5日上午在北京開幕。這次會議將對一攬子經濟刺激計劃實施一年來的效果進行評估，厘清宏觀調控的主要脈絡，對2010年經濟發展做出部署。

截至記者發稿前，中央經濟工作會議內容尚沒有對外公布。但此前于11月27日召開的中共中央政治局會議，被視為中央經濟工作會議的“定調會”。國家信息中心首席經濟師范劍平等學者認為，明年的政策要用“穩增長”來代替“保增長”。房地產作為民生問題的重要組成部分，政策或將抑制投機性購房，促進房地產業健康發展。

明年中國經濟力爭“雙穩運行”

始于去年年底的一攬子經濟刺激計劃有效地抑制了去年四季度經濟下滑勢頭，經濟主體的信心得到恢復，企穩回升的勢頭日趨明顯。三季度經濟增長8.9%，比二季度加快了1個百分點。內需增長速度略高于改革開放三十年來中國經濟平均9.8%的增長速度。投資與消費成為2009年拉動中國經濟增長的主要動力。

展望2010年經濟政策，范劍平認為，應該力爭的局面是經濟的“雙穩運行。”提出了明年要“穩增長”，因為保增長含有不計成本、不計代價的意思，明年國際國內的情況以及回升勢頭，應該說實現8%或者更高一點的目標有很多的有利條件，我們穩增長就行了。如果把經濟增長速度的預期定在8%，這個速度應該與我們過去的年均增長速度相比是在下方運行的話，明年產能過剩和需求不足是主要矛盾，明年CPI的增長大部分是翹尾因素。預計居民消費價格將上漲2.5%左右。

范劍平稱，“穩增長”，就意味著不能讓政策馬上退出，我們需要繼續保持宏觀政策的連續性和穩定性，避免經濟大起大落。世界經濟現在真不敢說沒有二次探底的風險。

“我認為2010年還是應該把政府投資的主要精力放在已經開動的項目上，把握政府投資的力度，保證4萬億的中央投資按計劃施工、完工。”范劍平說，同時對政府投資的內容在“保民生”方面應該會更加突出。比如說增長保障性住房的進展不是很明顯，在民生工程方面應該加大力度，而對于一些建設周期特別長的基礎設施應該控制一下。

范劍平認為，如果政府投資自身過熱的這個點把握好了。2010年穩增長的目標就能夠實現。貨幣政策和財政政策也就好管了。

東方證券分析認為，從政策的延續性和穩定性角度來看，2009年中央經濟工作在積極財政政策和適度寬松貨幣政策的政策框架和主基調不會改變前提下，更多關注的或將是“調結構、擴內需和防通脹”，此外，由于明年國內外經濟壞境會更加復雜，其政策調控也將更具靈活性。總體來說，政策既要考慮保增長的前提，又將考慮消除擴張的財政和貨幣政策所帶來的后遺癥，以更加富有彈性的調控政策應對未來經濟發展中面臨的諸多不確定性。

擴大消費在今年的基礎上繼續深化

雖然我們最困難的時期已經過去，經濟出現了種種回暖的跡象，但依然存在諸多不確定因素和一些隱憂。

比如，國際金融危機的前景還有較大的不確定性，外部需求下滑的壓力仍然很大；經濟增長過度依賴投資，消費的貢獻力有待進一步提高；一些高耗能產業和產能過剩行業投資速度仍然比較快，產能過剩和重復建設的問題仍然比較嚴重等等。由于全球主要經濟體的刺激政策，流動性超前充裕，通脹預期正在不斷加強并在逐步向現實轉化。

上月27日的中央政治局會議關于“五個更加注重”的提法，透露出明年經濟工作的新重點：更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，更加注重統籌國內國際兩個大局。

會議并突出強調：“要促進國內需求特別是消費需求持續增長，增強居民特別是低收入群眾消費能力，完善促進消費的政策。”

對此，國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長魏加寧表示，擴大內需應該是一個中長期的戰略，擴大總需求是一個短期的宏觀政策。

他認為，我國現在經濟生活當中最突出的矛盾就是需求不足，盡管我們取得了戰勝這場困難的決定性成果，但是總體上講中國經濟現在最根本的問題就是總需求不足，所以擴大需求，特別是擴大內需是今年乃至以后長時期的問題。典型的通脹應該是需求拉動，我們又處于這樣一個需求狀況，所以會有利地約束通脹的發生。

繼續落實、完善促進消費和提高居民收入的各項政策，積極推動最終消費被認為將持續進行。特別是，針對農村消費還應出臺更多的、更有力度的刺激政策，切實啟動農村消費。

商務部市場運行調節司司長王炳南本月2日在“拉動內需擴大消費”專題發布會上亦透露，預計今年全年社會消費品零售總額增速約為15.6%，達12萬億元。明年搞活流通、擴大消費的工作將在今年的基礎上繼續深化。

與此同時，會實施積極的就業政策，全方位促進就業增長，確保就業形勢基本穩定。加快完善城鄉社會保障體系。提高教育和醫療服務水平。

房地產極可能連續三年被重點提及

金融危機以來，大概沒有一個政策的出臺，能像房地產扶持政策一樣，對提振宏觀經濟起到“立竿見影”的效果；可能也不會有一個經濟政策的“止續”命運，能像現在的樓市優惠政策一樣，如此強烈而普遍地牽動著市場的神經。

對于樓價瘋狂上漲的現象，魏加寧認為，長期實行凱恩斯主義的刺激需求政策，要么是導致滯脹，要么就是導致泡沫經濟。今年上半年“過度寬松”的貨幣政策，其中一部分資金流入了股市和房地產，成為樓價上漲因素之一。

對此，發改委宏觀經濟研究院副院長陳東琪預測，明年信貸預計在7萬億左右。

物價跑過收入，經濟工作會議是否會關注我們的生活質量？

記者注意到，2007年的中央經濟工作會議提出“要完善住房保障體系，加快廉租住房建設，改進和規范經濟適用房制度，著力解決城市低收入家庭住房困難”；2008年的中央經濟工作會議提出“保持資本市場和房地產市場穩定健康發展。”

值得一提的是，溫家寶上月28日在上海考察時，十分關注民生改善情況。28日上午，他專門來到松江區泗涇鎮，考察了正在建設的上海市最大保障性住房工程進展情況。他說，要把保障性住房建設放在房地產業發展的重要位置，在財政、金融和土地政策上給予大力支持，讓城市廣大中低收入者安居樂業。同時，要抑制投機性購房，促進房地產業健康發展。

溫家寶的這些話，相信不光是針對上海的，也不只是說給上海的官員們聽的。因為要讓百姓居有住所，就必須抑制投機性購房，促進房地產業健康發展。

不過，對于房地產優惠政策的走向，住建部齊驥日前的一個公開的表態更為謹慎。他認為，優惠政策能否“延期”，主要還是看大的經濟環境，雖然經濟已經企穩回暖，但是基礎還不穩固。他說，從遏制下滑到真正健康的“復蘇”，不是短期內就能達到的。