《房地產管理法》規定，房地產轉讓或變更時，憑變更后的房屋所有權證書辦理土地使用權變更登記手續，對于依法購買的商品住宅，應當依法為購房人辦理國有土地使用權登記并頒發國有土地使用證，又稱“小土地證”。

實際上“小土地證”在北京的發放要追溯到1992年，北京市新建商品住房銷售分為“外銷”和“內銷”，內銷的住宅產權情況較為復雜，因此在頒布了《北京市實施〈中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例〉辦法》后，僅向部分購買“外銷”商品房項目的購房人發放了“小土地證”，多為別墅類高端住房，“內銷”商品房購買人只能拿到市國土房管局發放的房屋所有權證。

由于無法拿到土地證，購房者并不能清楚地了解購買房屋的使用權限、土地使用面積、出讓金等核心問題，國土局相關負責人也坦言，盡管取得房屋所有權證、暫時沒有取得國有土地使用證不影響購房人對房屋的合法處分和管理，憑房屋所有權證依法可以辦理房屋買賣、出租、抵押手續，但確實不利于保護購房者的利益，因此將適時啟動土地使用權登記的發證試點。

與此同時，北京市國土局昨日還表示，從明年起386個已為原購房人辦理國有土地使用權登記發證的“外銷”商品房再次轉讓時，將無需再到市國土局辦理土地證登記手續，直接到各區縣土地部門辦理即可。